編者按：

　　在積極財政政策取向不變的2018年，地方政府發(fā)行債券無(wú)疑將發(fā)揮不可或缺的作用。一方面，“開(kāi)前門(mén)”。擴大地方專(zhuān)項債發(fā)行還將保持力度，并有望取得新突破；另一方面，嚴控地方債尤其是隱性債務(wù)風(fēng)險，牢牢“堵住后門(mén)”也成為今年的重中之重。

　　防風(fēng)險位列今年三大攻堅戰之首，既要有效嚴控隱性債務(wù)增量，又要合理有序化解債務(wù)存量風(fēng)險，這對于地方政府而言無(wú)疑是個(gè)艱巨的挑戰，同時(shí)也是牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)的必然要求。2018防風(fēng)險攻堅戰大幕已然開(kāi)啟。

　　近期地方債將迎來(lái)更大力度的監管新政?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，關(guān)于防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險的若干舉措正在醞釀中，將著(zhù)力化解地方隱性債務(wù)存量、嚴控隱性債務(wù)增量，防范化解地方債風(fēng)險。

　　去年以來(lái)，從全國金融工作會(huì )議，到中央政治局會(huì )議，多次高層會(huì )議都提到“地方債”，釋放嚴管信號。財政部層面，從地方債監管文件密集出臺，到曝光并問(wèn)責了數起地方違法違規舉債案例，對違法違規舉債擔保行為也一直保持高壓態(tài)勢。

　　日前召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議強調，2018年要支持打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，重點(diǎn)是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決制止違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。

　　在地方層面，多地在對2018年經(jīng)濟工作部署時(shí)都釋放出嚴控地方債風(fēng)險的明顯信號。例如，江蘇省強調要加強政府投資項目風(fēng)險管控，對于新上項目要從嚴把關(guān)，超過(guò)政府債務(wù)限額的項目一律不批、超出債務(wù)率合理范圍的企業(yè)債一律不報、資金配套不到位的項目一律不開(kāi)工。重慶市強調“堅決防止靠過(guò)度舉債保增長(cháng)的做法，決不能寅吃卯糧、透支未來(lái)”。吉林、江西等地也提出要加強政府性債務(wù)風(fēng)險評估、預警和監督，遏制隱性債務(wù)增量。

　　此外，浙江、重慶、陜西、廣東、天津等多地都以省政府名義下發(fā)了地方債的規范文件，明確了省政府對全省政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置負總責，并劃定了化解債務(wù)風(fēng)險的時(shí)間表。例如，《浙江省人民政府關(guān)于地方政府性債務(wù)風(fēng)險管控與化解的意見(jiàn)》明確，嚴格實(shí)施地方政府債務(wù)高風(fēng)險地區化債計劃管理，督促落實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險舉措，確保2020年前將債務(wù)率降低到警戒線(xiàn)以?xún)?；對不能按期完成化債目標任?wù)的市、縣(市、區)政府，嚴格責任追究，并扣減相應的財政資金。

　　《浙江省地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》還強調，高風(fēng)險地區要切實(shí)履行5年化債計劃，逐年降低地方政府性債務(wù)風(fēng)險，完成化債目標，在5年內將地方政府債務(wù)風(fēng)險指標降低到警戒線(xiàn)(100%)以?xún)取?/p>

　　廣東省政府辦公廳日前印發(fā)《廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》，明確組織指揮體系、風(fēng)險預警和預防機制、應急處置、后期處置、保障措施等。該預案明確“政府性債務(wù)風(fēng)險事件”具體包括政府債務(wù)風(fēng)險事件和或有債務(wù)風(fēng)險事件?！按媪總鶆?wù)”，是指清理甄別認定截至2014年底的地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。并要求在縣級以上地方各級政府（含縣級）設立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組，作為非常設機構，負責領(lǐng)導本地區政府性債務(wù)日常管理。

　　業(yè)內人士指出，盡管目前地方債總體風(fēng)險可控，但是一些地方依然存在違法違規變相舉債等行為，累積的風(fēng)險值得重視。據悉，目前地方違法違規舉債擔保的形式主要有：一是繼續通過(guò)融資平臺公司，銀行貸款、債券類(lèi)融資工具、信托、保險、資管產(chǎn)品等方式替政府融資，靠政府擔?；蛸Y金償還。二是以不合規的PPP、政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)來(lái)變相舉債。

　　社科院中國財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，防范地方債務(wù)風(fēng)險，可以從三方面突破：一是優(yōu)化債務(wù)期限，很多地方債是短債長(cháng)投，如何將融資的項目資源和期限匹配是一個(gè)要解決的問(wèn)題；二是嚴格地方債的預算管理，地方債的使用項目、償債來(lái)源等都要進(jìn)行一一對比，確保還債來(lái)源和償債來(lái)源之間有對應關(guān)系；三是嚴控地方以PPP等方式變相舉債。

　　蔣震表示，地方舉債行為要放在整個(gè)社會(huì )全局中考慮，舉債要有相應的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎作為前提，要根據經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)確定債務(wù)規模，在解決債務(wù)形成的資產(chǎn)方面，也要根據各地區的發(fā)展情況合理確定標準。

　　在中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚看來(lái)，進(jìn)一步把控地方政府債務(wù)風(fēng)險，不僅要進(jìn)一步強化債務(wù)管理和違規融資問(wèn)責，也要從體制機制上著(zhù)手解決內在性問(wèn)題。比如，推進(jìn)政府職能轉變、完善政績(jì)考核、深化政府投融資體制和財稅體制改革等。