《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，今年我國農村土地制度改革將分兩路全方位推進(jìn)，完善土地利用管理政策體系。承包關(guān)系方面，將銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，全面完成確權頒證登記等；土地征收等三項改革方面，將逐步擴大試點(diǎn)，加快法律修改，探索宅基地“三權分置”等。專(zhuān)家表示，各項土地改革的試點(diǎn)目前仍有很大空間，未來(lái)推動(dòng)鄉村振興戰略，發(fā)展旅游觀(guān)光、養老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地，2018年是我國農村土地制度改革進(jìn)入深化階段的轉折年。

　　多位專(zhuān)家告訴記者，今年的農村土地制度改革包括兩大部分內容，首先是涉及完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的部分，包括要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策；全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作；完善農村承包地“三權分置”制度，平等保護農村承包土地經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)營(yíng)權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。

　　從落實(shí)完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度方面來(lái)看，目前我國農村承包地確權登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。根據農業(yè)部最新發(fā)布的數據顯示，全國實(shí)測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過(guò)二輪家庭承包耕地面積，確權面積達到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇表示，今年全國承包地確權登記頒證工作將全面結束，為未來(lái)推動(dòng)“三權”分置，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，以及第二輪承包到期后再延長(cháng)承包期30年和完善相關(guān)制度，都起到了基礎性的作用。

　　據悉，在完成確權頒證工作的基礎上，今年要加快數據匯交，實(shí)現承包地確權登記信息應用平臺初步運行。其中包括加快國家級確權登記數據庫和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺建設，進(jìn)一步完善功能模塊，強化技術(shù)支撐，初步實(shí)現信息應用平臺的運行，推進(jìn)農村承包地管理信息化。

　　今年土改工作的第二大部分是繼續深化相關(guān)改革試點(diǎn)，包括逐步擴大農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革試點(diǎn)；加快土地管理法修改；推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證；探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施建設等。

　　“根據試點(diǎn)延期的部署，今年農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度等三項改革試點(diǎn)將繼續實(shí)施，各地還有很大的嘗試空間，畢竟發(fā)展鄉村旅游觀(guān)光、養老度假等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭風(fēng)田在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此外，目前我國已經(jīng)有三分之一的土地在流轉，這也就意味著(zhù)未來(lái)土地流轉面積的增長(cháng)不會(huì )太快。農民也需要土地，而加強小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)才是土地制度改革的一個(gè)重點(diǎn)。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉守英告訴記者，在新形勢下，農村改革的主線(xiàn)仍然是處理好人地關(guān)系，需要做足做活“三塊地”的改革，其中制度供給與創(chuàng )新必不可少。

　　據悉，為了統籌推進(jìn)相關(guān)改革，今年政府將對一系列的配套政策進(jìn)行完善。首先要推動(dòng)有條件的試點(diǎn)地區納入國家確定的農村集體產(chǎn)權制度改革、村民自治改革等試點(diǎn)；其次要研究制定規范處置宅基地和集體建設用地歷史遺留問(wèn)題及深化改革需要的確權登記頒證政策，做到宅基地和集體建設用地及地上房屋的不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)應發(fā)盡發(fā)；還要優(yōu)先在試點(diǎn)地區安排土地整治、高標準農田建設等項目，土地整治后的優(yōu)質(zhì)耕地應及時(shí)劃為永久基本農田等。此外，今年“三塊地”的試點(diǎn)工作，要按照農民在征地和入市中分享收入大體相當的原則，完善調節金征收制度，還要支持有條件的試點(diǎn)地區開(kāi)展土地增值收益調節金轉稅費制度的研究和探索。

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