今年中央一號文件將推進(jìn)鄉村振興戰略作為主題，極大振奮了相關(guān)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的信心。針對這個(gè)重要文件，中央農村工作領(lǐng)導小組負責人透露，作為文件具體實(shí)施方案的國家鄉村振興戰略規劃已經(jīng)基本成型，正在進(jìn)行報批。

　　同時(shí)，未來(lái)在構建鄉村振興戰略“四梁八柱”的基礎上，在人才、科技、投入、土地、制度供給等方面都將拿出切實(shí)有效的措施，加大人才要素流動(dòng)，推進(jìn)重大戰略行動(dòng)和工程。

　　“四梁八柱”要抓緊制定“三個(gè)一”

　　針對今年中央一號文件最大的亮點(diǎn)，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊5日在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上表示，文件提出要走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，并搭建起實(shí)施鄉村振興戰略的“四梁八柱”頂層設計。

　　韓俊說(shuō)，“四梁八柱”可以概括為“8個(gè)有”，即有國家戰略規劃引領(lǐng)、有黨內法規保障、有日益健全的法制保障、有領(lǐng)導責任制保障、有一系列重要戰略重大行動(dòng)重大工程支撐、有對農民關(guān)心的關(guān)鍵小事的全面部署安排、有全方位的制度性供給、有解決“錢(qián)從哪里來(lái)”　問(wèn)題全面謀劃。

　　在任務(wù)和政策方面，在“四梁八柱”的頂層設計中，韓俊表示，最基礎性的支撐是“三個(gè)一”：一是制定國家鄉村振興戰略規劃，制定國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年），以規劃指導各地各部門(mén)有序分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農村工作條例，完善黨的農村工作領(lǐng)導體制和機制；三是抓緊研究制定鄉村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉村振興的政策法定化。

　　據了解，“四梁八柱”的政策體系包含了一系列重要戰略、重大行動(dòng)和重大工程。圍繞這個(gè)體系，一號文件中部署的內容一共約有50多項，包括了一系列強化鄉村振興制度性供給的重大改革舉措，例如提出探索宅基地的所有權、資格權、使用權“三權分置”改革等。

　　同濟大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授程國強認為，當前最重要、最緊迫的是要抓好三方面工作：制定總體規劃、構建制度框架和創(chuàng )新完善政策體系。

　　“總體規劃要明確階段目標、重點(diǎn)任務(wù)、基本路徑與關(guān)鍵措施，引領(lǐng)和促進(jìn)城鄉在公共服務(wù)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)保護、人口布局等雙向互動(dòng)、融合發(fā)展?！背虈鴱娬f(shuō)，“同時(shí)，從根本上清除制約農業(yè)農村發(fā)展的制度障礙，盡快建立形成保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面的制度框架與體制機制?！?/p>

　　振興戰略規劃已基本成型

　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任吳宏耀表示，作為振興戰略細化的國家鄉村振興規劃已經(jīng)在制定中央一號文件的同時(shí)，由國家發(fā)改委等部門(mén)開(kāi)始同步起草，目前初稿已經(jīng)基本成型，正在按照程序進(jìn)行報批。

　　據介紹，牽頭編制鄉村振興戰略規劃以來(lái)，國家發(fā)改委先后派出調研組，深入河南、遼寧、吉林、江西、湖南、四川、貴州、陜西、甘肅等省開(kāi)展專(zhuān)題調研，深入了解當前農業(yè)農村發(fā)展中存在的問(wèn)題和農民生產(chǎn)生活上的困難，聽(tīng)取基層干部群眾的訴求建議。

　　發(fā)改委副主任張勇近日去往福建漳州等地調研，實(shí)地查看了農村農業(yè)生產(chǎn)情況和水電路氣房等基礎設施，以及集體經(jīng)濟組織運行情況。張勇表示，目前農村普遍存在基礎設施和公共服務(wù)不能滿(mǎn)足需要、資源要素活力不足、“空心化”趨勢明顯等問(wèn)題和困難，解決方案將在規劃編制過(guò)程中予以充分體現，并將在人才、科技、投入、土地、制度供給等方面拿出切實(shí)有效的具體措施。

　　日前，發(fā)改委會(huì )同民政部、農業(yè)部、文化部等部門(mén)組成聯(lián)合調研組開(kāi)展鄉村振興戰略規劃編制專(zhuān)題調研，實(shí)地調研了廣西等地的農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、基礎設施建設、公共服務(wù)開(kāi)展情況。

　　“實(shí)施鄉村振興戰略是黨和國家的大戰略，必須要規劃先行，強化鄉村振興戰略的規劃引領(lǐng)”，吳宏耀表示，規劃將以鄉村振興戰略文件為依據，明確到2020年全面建成小康社會(huì )時(shí)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標任務(wù)，細化、實(shí)化鄉村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措。具體部署重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)，確保文件得到貫徹落實(shí)，政策得以執行落地。

　　不僅在中央層面，湖北、安徽、江西、河南等省也在抓緊出臺各地的鄉村振興戰略規劃。

　　對此，吳宏耀表示，各地區各部門(mén)要編制鄉村振興地方規劃和專(zhuān)項規劃或方案。并加強各類(lèi)規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系，防止出現一哄而上、急于求成、大轟大鳴的情況。

　　中國社會(huì )科學(xué)院研究員李周表示，鄉村振興戰略的內容更加充實(shí)，邏輯遞進(jìn)關(guān)系更加清晰，為在新時(shí)代實(shí)現農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展指明了方向和重點(diǎn)。

　　引導更多人才流向鄉村

　　鄉村振興不但需要錢(qián)，實(shí)際推動(dòng)過(guò)程中還缺“人”。對于強化鄉村振興人才支撐，中央一號文件在五方面作出了具體部署：一是大力培育新型職業(yè)農民。二是加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。三是發(fā)揮科技人才支撐作用。四是鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設。五是創(chuàng )新鄉村人才培育引進(jìn)使用機制。

　　中國社科院農業(yè)發(fā)展研究所副研究員郜亮亮接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，作為現代化經(jīng)濟體系的重要引擎，鄉村振興離不開(kāi)各類(lèi)農業(yè)農村人才。今年中央一號文件單列一篇強調“強化鄉村振興人才支撐”，將人力資本的重要性提到了“首要位置”。對于鄉村振興所需人才界定為農業(yè)現代化人才和農村現代化人才兩類(lèi)。在鄉村振興人才的體制機制建設方面，文件則創(chuàng )新提出開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定等，有助于提升職業(yè)農民的專(zhuān)業(yè)化水平，形成激勵作用。

　　為了鼓勵“上山下鄉”，我國此前已經(jīng)出臺了不少培育新型職業(yè)農民、支持返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)等相關(guān)政策。近期國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究確定了進(jìn)一步支持農民工等人員返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)的一系列措施，有關(guān)文件也將于近日下發(fā)。人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)張義珍指出，目前農民工返鄉創(chuàng )業(yè)和其他相關(guān)人員到農村創(chuàng )業(yè)的主體明顯增長(cháng)，創(chuàng )業(yè)范圍覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，平均每名返鄉創(chuàng )業(yè)者能帶動(dòng)四名左右新的就業(yè)。

　　中國社科院經(jīng)濟研究所副研究員孫婧芳說(shuō)，從我國鄉村人口和勞動(dòng)力結構來(lái)看，農民進(jìn)城務(wù)工規模較大，留下來(lái)的勞動(dòng)力年齡結構偏大，教育水平偏低，從事的多是傳統型農業(yè)生產(chǎn)，以現有農村人口推動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展遠遠不夠，促進(jìn)勞動(dòng)力城鄉遷移勢在必行。隨著(zhù)農民工等群體返鄉創(chuàng )業(yè)持續、新型職業(yè)農民崛起，加上科技人才支撐和資本的持續注入，將帶動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)逐漸走向現代化，進(jìn)而助力農業(yè)振興和鄉村振興。

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