改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀以來(lái)第15個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件4日由新華社受權發(fā)布。文件題為《中共中央　國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》，對實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)行了全面部署。

　　文件確定了實(shí)施鄉村振興戰略的目標任務(wù)：到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

　　文件從提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領(lǐng)導等方面進(jìn)行安排部署。

　　多位專(zhuān)家表示，今年的中央一號文件明確了實(shí)施鄉村振興戰略的關(guān)鍵點(diǎn)，其中包括一手要抓“錢(qián)”，一手要抓“地”。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊表示，解決“錢(qián)”的問(wèn)題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng )新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。解決“地”的問(wèn)題，關(guān)鍵是深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革的紅利。

　　針對鄉村振興要解決的“錢(qián)”的問(wèn)題，盤(pán)古智庫高級研究員吳琦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，鄉村振興戰略主要有三方面的金融服務(wù)需求：第一，農業(yè)未來(lái)將整體呈現出規?；?、機械化、信息化、融合發(fā)展、種養結合的發(fā)展趨勢，新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將大量涌現，其面臨的“融資難、融資貴”問(wèn)題亟須解決。第二，當前農村生態(tài)環(huán)境保護有多方面的融資需求。第三，當前金融機構與精準扶貧脫貧相配套的普惠金融服務(wù)仍存在一些問(wèn)題和不足，尚無(wú)法有效滿(mǎn)足農村貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧對象多樣化的需求，比如農村地區的金融機構和網(wǎng)點(diǎn)較少，金融服務(wù)覆蓋面和滲透率偏低等。

　　對此，中央一號文件提出，堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的農村金融體系，推動(dòng)農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足鄉村振興多樣化金融需求。要強化金融服務(wù)方式創(chuàng )新，防止脫實(shí)向虛傾向，嚴格管控風(fēng)險，提高金融服務(wù)鄉村振興能力和水平。此外，中央一號文件還提出，要抓緊出臺金融服務(wù)鄉村振興的指導意見(jiàn)，并明確要推動(dòng)農村信用社省聯(lián)社改革，穩步擴大“保險+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點(diǎn)。

　　針對鄉村振興要解決的“地”的問(wèn)題，韓俊指出，處理好農民和土地的關(guān)系，仍然是深化農村改革的主線(xiàn)，也是實(shí)施鄉村振興戰略的重大政策問(wèn)題。文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，按照“落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。他強調，這項改革不是讓城里人到農村買(mǎi)房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發(fā)展鄉村旅游、養老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

　　中央一號文件的發(fā)布引發(fā)市場(chǎng)強烈關(guān)注。多家機構認為，鄉村振興戰略的落地，將在土地改革、農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)、基礎設施建設、三產(chǎn)融合等領(lǐng)域帶來(lái)投資機會(huì )。

　　天風(fēng)證券農業(yè)首席研究員吳立在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，農村土地資本化是推動(dòng)鄉村振興的必然之路。農用地的資本化是從農村承包經(jīng)營(yíng)權的三權分置改革，賦予其融資擔保權等權利。農村集體建設用地，包括宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、公益性公共設施用地，則將通過(guò)土地征收制度改革、與國有土地同權同價(jià)等方式讓農民享受到土地增值收益。此次文件中提出的適度放活宅基地和農民房屋使用權，就是明確的政策信號。

　　廣發(fā)證券首席宏觀(guān)分析師郭磊表示，看好未來(lái)農村的基礎設施建設。他認為，盡管“十三五”期間農村基礎設施在進(jìn)一步改進(jìn)，但空間依然比較大。農村基建是鄉村振興戰略的抓手之一，是其他舉措的邏輯前提之一。首先，農村基建是實(shí)現“宜居”、留住人的前提；其次，農村基建是激活宅基地要素價(jià)值的前提；再次，農村基建是走出小農業(yè)，實(shí)現“現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”的前提。因此，未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的潛力之一正是在農村。

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