全國“兩會(huì )”即將召開(kāi)，PPP發(fā)展將成關(guān)注點(diǎn)之一。自去年以來(lái)，PPP整體的政策基調不斷趨嚴，其中一抹亮色是中央部委及地方大力推動(dòng)民間資本參與。那么，目前民間資本參與PPP情況如何、還存在哪些困難和障礙?《證券日報》記者就相關(guān)問(wèn)題特邀請了5位專(zhuān)家探尋下一步PPP發(fā)展的走向。

　　“近三年來(lái)，PPP發(fā)展比較迅速，圍繞PPP模式產(chǎn)生的爭議也比較多，從部委到地方政府出臺了大量的政策。從鼓勵、規范到防控地方政府債務(wù)，政策的劇烈變化對市場(chǎng)預期產(chǎn)生了比較大的影響?！必斦?、發(fā)改委PPP專(zhuān)家庫雙庫專(zhuān)家，北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司總經(jīng)理陳民表示，希望下一階段PPP領(lǐng)域的發(fā)展，從政策和輿論環(huán)境上，各界能夠給PPP適當的減負，使得PPP發(fā)展能夠獲得更大的靈活性和包容性。

　　“PPP是一項綜合性改革，承載著(zhù)重大的歷史使命，放寬準入、打破壟斷、鼓勵競爭的創(chuàng )新機制充分激發(fā)各類(lèi)社會(huì )資本活力，公共服務(wù)供給實(shí)現動(dòng)能轉換便是其中重要的一項?！比缡墙鹑谘芯吭菏紫芯繂T、執行總裁朱振鑫說(shuō)，過(guò)去三年的大力度推廣使得PPP眾所周知，但許多人對PPP的認識局限于融資上，未能關(guān)注到其承載的關(guān)于改革的重要使命。

　　財政部專(zhuān)家庫專(zhuān)家、360金融PPP研究中心投資總監唐川表示，民間資本參與PPP項目有助于緩解地方政府債務(wù)壓力，并可優(yōu)化基礎設施和公共服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)地區城鎮化更為全面、穩定地發(fā)展。

　　吉林省財政科學(xué)研究所所長(cháng)張依群指出，鼓勵民間資本參與PPP更主要的意義在于可以有效實(shí)現政府資本與民間資本、社會(huì )資本相互融合發(fā)展，優(yōu)化公共設施和服務(wù)項目的投資結構，有效促進(jìn)政府投資項目決策的有效性、資本管理水平和運營(yíng)能力效率的提高。

　　天津金融資產(chǎn)交易所總裁丁化美表示，目前，民間資本參與PPP的活力尚未得到充分釋放，需要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提振民企信心，激發(fā)民間有效投資活力。

　　民企參與率有待提高

　　民間資本參與PPP情況如何?根據榮邦瑞明旗下的“PPP有例數據平臺”監測，近三年P(guān)PP成交數據顯示央企占比超過(guò)70%。不過(guò)，從行業(yè)角度來(lái)看，民企在旅游、醫療、養老、市政公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、智慧城市等領(lǐng)域占比都在55%以上。

　　陳民表示，這說(shuō)明民營(yíng)資本參與城鎮化投資的意愿還是比較強烈的，并且對于運營(yíng)要求更高、需要更多創(chuàng )新的領(lǐng)域，具有一定的優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境也在向好的方向轉化。

　　財政部發(fā)布的數據顯示，截至2017年12月末，597個(gè)示范項目的簽約社會(huì )資本共981家，其中民企占34.7%。對此，朱振鑫表示，如果按照項目規模，考慮到民企受制于融資規模，其參與項目的規模普遍不大。

　　財政部最新公布的第四批PPP示范項目顯示，第四批396個(gè)示范項目，目前已落地247個(gè)，其中民營(yíng)資本參與數量為143個(gè)，占全部已落地項目數量的58%;投資額為2428.97億元，占全部已落地項目投資額的51%。

　　唐川表示，本次項目無(wú)論從數量上還是投資金額上，民企都略高于國企，從中可見(jiàn)目前管理層對民間資本參與PPP項目的鼓勵以及對民企市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作的支持。

　　面臨多重障礙

　　民間資本參與PPP還有哪些困難和障礙?朱振鑫表示，民間投資進(jìn)入PPP項目還是面臨“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉門(mén)”等多重障礙，加上民營(yíng)企業(yè)相對弱勢，難以從PPP項目競爭中取勝，政府契約意識淡薄、民間資本投資缺乏保障，從而導致民間資本在PPP項目中的參與率不高。

　　“目前，我國PPP由迅速擴張發(fā)展向有序規范發(fā)展轉變，民間資本參與PPP意愿隨著(zhù)我國經(jīng)濟形勢的不斷改善有所提高，但制約民間資本參與PPP的因素很多?！睆堃廊罕硎?，政府對地方債務(wù)和金融風(fēng)險防控能力讓民間資本持有一定的觀(guān)望態(tài)度，PPP項目資金運營(yíng)和收益的穩定性是吸引民間資本參與的關(guān)鍵，并且PPP項目投資周期長(cháng)形成的資本流動(dòng)性不強影響民間資本參與度。

　　陳民認為，一些地方政府觀(guān)念上的不平等，只愿與央企和地方國有企業(yè)合作的固有思維，限制了民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目建設，而且民間資本擔憂(yōu)地方政府信用問(wèn)題，對進(jìn)入PPP存有顧慮。

　　丁化美認為，由于缺乏統一立法，使得民營(yíng)企業(yè)很難可持續地參與PPP。

　　唐川表示，整體而言，阻礙民間資本大范圍參與PPP項目的障礙主要是融資成本高、融資難，導致了民營(yíng)企業(yè)難以與國企競爭金額大、投資期限長(cháng)的PPP項目。此外，PPP項目公司股權投資、債權投資在資本市場(chǎng)的退出路徑尚不明確，也導致了民企的觀(guān)望態(tài)度。目前PPP資產(chǎn)證券化和股權交易模式還在摸索的現階段，民間資本難免會(huì )有些顧慮。

　　需加快立法進(jìn)程

　　去年以來(lái)中央部委及地方政府加大了對民間資本參與PPP的扶持力度。去年11月28日，國家發(fā)改委出臺文件指出，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目;財政部日前表示，下一步尚未簽約的示范項目應堅持公開(kāi)競爭性方式選擇社會(huì )資本，保障各類(lèi)社會(huì )資本平等參與，同等條件下優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)合作。

　　從地方來(lái)看，河北省日前發(fā)文提出，通過(guò)公開(kāi)招標等競爭性方式選擇PPP項目的社會(huì )資本方，支持民間資本股權占比高的社會(huì )資本方參與PPP項目;江蘇省發(fā)文提出，夯實(shí)鼓勵民營(yíng)資本優(yōu)先參與PPP項目的制度保障，進(jìn)一步降低民營(yíng)資本參與PPP項目條件門(mén)檻;陜西省發(fā)文提出，遴選社會(huì )資本方時(shí)，同等條件下鼓勵選擇民間資本或有民間資本參與的聯(lián)合體。

　　“提高民間資本參與PPP的積極性重點(diǎn)應該放在PPP的立法建設上，加快PPP立法進(jìn)程，從法律層面規范PPP管理，增強政府在PPP中的公信力，給民間資本參與吃顆定心丸?！睆堃廊褐赋?，還應擴大政府PPP項目實(shí)施范圍，適度放寬PPP項目準入門(mén)檻，穩定項目收益預期，讓更多民間資本有資格、有能力參與PPP項目。

　　“結合當前民企參與PPP項目存在的痛點(diǎn)難題，為支持鼓勵民企參與，首先需要關(guān)注的是營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和誠信體系的構建，這是民企參與PPP項目的基本條件，需要加大開(kāi)放力度，讓民企有參與的資格?！敝煺聆伪硎?，從發(fā)揮民企優(yōu)勢出發(fā)，結合項目特點(diǎn)，因地制宜，對民企參與不同項目提供不同類(lèi)型的支持方式，并鼓勵民企通過(guò)PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)，免去參與繁雜的前期工作。

　　“要提升民間資本參與PPP項目的數量、占比，并激發(fā)民間資本參與意愿，政策扶持和金融市場(chǎng)扶持工作需要共同推進(jìn)?！碧拼A計，2018年，除了相應宏觀(guān)政策、工作流程優(yōu)化政策的完善之外，管理層也會(huì )在交易所資產(chǎn)證券化、債券產(chǎn)品，以及PPP股權交易層面研究出更實(shí)用、更可行的方案。

　　陳民說(shuō)，在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險、去杠桿的大環(huán)境下，最重要的是做好政府信用和政府三大報表的管理，而不是針對PPP本身，在技術(shù)層面上反復地出各種各樣越來(lái)越細化的政策來(lái)限制。

　　“調動(dòng)民間資本參與PPP項目需要綜合施策，打通融資梗阻，降低融資成本，對于實(shí)現PPP國家戰略落地而言更為迫切?！倍』辣硎?，天金所通過(guò)與財政部PPP中心共同搭建PPP資產(chǎn)和交易平臺，打造PPP生態(tài)聯(lián)盟，已在推動(dòng)PPP金融大市場(chǎng)建立的路上進(jìn)行了務(wù)實(shí)探索。目前平臺還將加快金融創(chuàng )新，進(jìn)一步暢通民間資本融資渠道，助力PPP規范合規發(fā)展。

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