如何把錢(qián)花在刀刃上，讓財政資金用得更有效率？《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，我國20萬(wàn)億財政支出正探尋更高效路徑，全面實(shí)施預算績(jì)效管理的頂層設計文件正在醞釀中，包括第三方評價(jià)體系等制度文件正在起草。未來(lái)我國預算績(jì)效將實(shí)現預算范圍全覆蓋，實(shí)現貫穿預算的全過(guò)程。

　　作為政府績(jì)效管理的重要組成部分，預算績(jì)效是一種以支出結果為導向的預算管理模式，要求花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì )公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。通俗地講，就是讓取之于民的財政資金更好地用之于民，用得更有效率。業(yè)內指出，全面實(shí)施預算績(jì)效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的有力舉措。也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。去年，我國財政支出已經(jīng)突破20萬(wàn)億元，當前推進(jìn)全面績(jì)效管理無(wú)疑是非常重要而且緊迫的任務(wù)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，經(jīng)過(guò)多年的推動(dòng)，我國目前的預算績(jì)效管理已經(jīng)取得了顯著(zhù)成果，“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的意識不斷增強，一些地方也探索出了很好的經(jīng)驗。當前相關(guān)部門(mén)正在研究起草相關(guān)頂層設計的指導意見(jiàn)，還將結合指導意見(jiàn)研究出臺一系列配套制度辦法，包括分行業(yè)分領(lǐng)域的評價(jià)指標體系建設、規范第三方管理辦法等。

　　財政部預算司副司長(cháng)王克冰日前在由中國財政科學(xué)研究院、中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主辦的“中國預算績(jì)效管理論壇（2018）——全面實(shí)施績(jì)效管理專(zhuān)題研討會(huì )”上指出，全面實(shí)施預算績(jì)效管理應從“全面”“績(jì)效”兩個(gè)關(guān)鍵詞著(zhù)手，在廣度上實(shí)現預算范圍全覆蓋，在深度上實(shí)現貫穿預算全過(guò)程。在他看來(lái)，可以通過(guò)預算管理的流程再造和制度的完善，能夠挖掘管理上的潛力，把財政資金配置到更有效的領(lǐng)域，提高其使用效率，從而緩解當前的收支矛盾。

　　王克冰指出，近年來(lái)財政部狠抓績(jì)效管理落地，積極推動(dòng)構建預算管理體系，目前在一般公共預算方面已初步建立了以項目支出為主的預算績(jì)效管理體系，并且在不斷地延伸和擴展。

　　不過(guò)，他也坦言，在具體工作中，績(jì)效管理的意識還依然薄弱，重分配輕管理，重使用輕績(jì)效的現象還比較普遍。此外，缺乏績(jì)效評價(jià)目標、預算安排、政策調整有效的掛鉤機制，績(jì)效管理的約束有限，還存在績(jì)效、預算雙軟約束的問(wèn)題?？?jì)效管理水平也有待提高，存在績(jì)效管理范圍不全，第三方績(jì)效評價(jià)的市場(chǎng)還不夠完善等問(wèn)題。

　　王克冰談及下一步推進(jìn)思路時(shí)表示，第一要實(shí)現預算范圍全覆蓋。也就是說(shuō)，五級政府財政都要實(shí)施績(jì)效管理，真正形成項目、政策、部門(mén)整體財政運行全方位協(xié)調推進(jìn)的格局。第二，要貫穿預算全過(guò)程。首先，在預算編制領(lǐng)域，要實(shí)現績(jì)效和預算管理的深度融合，不能形成“兩張皮”。要提高預算的決策水平，重大政策和重大項目要做好績(jì)效的評估論證，績(jì)效的信息和評價(jià)結果要加以利用，對重大項目還要做全周期的績(jì)效管理。第三，績(jì)效評價(jià)要推動(dòng)全系列。重大政策重大項目可以讓第三方介入，但也要普遍推動(dòng)績(jì)效自評，可以通過(guò)建立抽查制度等手段來(lái)增進(jìn)績(jì)效自評的準確性。第四，評價(jià)對象也要實(shí)現全方位覆蓋。除此之外，在績(jì)效管理上還要實(shí)現目標規劃的全面性。當前的“牛鼻子”是要形成績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)和預算編制的掛鉤機制，來(lái)解決低效無(wú)效的問(wèn)題，而從長(cháng)遠來(lái)看，則要真正讓績(jì)效管理發(fā)揮在國家治理中的支撐作用。

　　“績(jì)效是政府預算的邏輯起點(diǎn)與終點(diǎn)，財政是國家治理的基礎和重要支柱，我期待把一種意識轉化為理念，把理念上升為一種國家治理層面的績(jì)效行動(dòng)?！敝袊斦W(xué)會(huì )績(jì)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、中國財政科學(xué)研究院辦公室主任王澤彩表示，績(jì)效是國家治理的一個(gè)手段，這已經(jīng)成為一種共識。預算績(jì)效管理要按照績(jì)效理念引領(lǐng)，關(guān)鍵是預算績(jì)效評價(jià)結果與預算安排掛鉤。

　　王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，下一步推進(jìn)全面績(jì)效管理，確實(shí)需要制訂一個(gè)長(cháng)期的規劃，因為預算績(jì)效管理是一項長(cháng)期的工作，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，需要不斷在實(shí)際工作中落實(shí)，在實(shí)踐中發(fā)展，因此需要科學(xué)制訂規劃，積累預算績(jì)效管理的各個(gè)階段與環(huán)節的寶貴經(jīng)驗，形成一套合理的可操作的方法。此外，盡快建立健全預算績(jì)效評價(jià)指標體系，包括績(jì)效評價(jià)的共性指標體系及個(gè)性指標體系。建立起全國統一、科學(xué)有效的評價(jià)體系，使得評價(jià)指標與標準具有可比性，保證評價(jià)結果的科學(xué)性和公正性，進(jìn)一步提高績(jì)效評價(jià)質(zhì)量。

　　他表示，還應提質(zhì)擴面，要依據相關(guān)法律、法規及管理辦法，制訂相對規范統一的績(jì)效管理工作流程和操作細則，明確各相關(guān)機構和人員在預算績(jì)效管理工作中的職責，規范操作程序和質(zhì)量控制要求。另外一方面要橫向擴大績(jì)效評價(jià)對象的覆蓋范圍，不僅一般公共預算，四本預算均要進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，另一方面要縱深推進(jìn)績(jì)效評價(jià)覆蓋各級政府，凡是使用財政資金的單位和項目都應納入績(jì)效評價(jià)范圍。

　　財政部預算評審中心副主任宋文玉指出，如何將績(jì)效目標和預算編制結合起來(lái)、將績(jì)效的監控和預算執行結合起來(lái)、將績(jì)效評價(jià)和最后的分配和預算結構的調整結合起來(lái)，通過(guò)預算的績(jì)效的管理，促進(jìn)部門(mén)整體的履職以及部門(mén)業(yè)務(wù)的管理，這將可能成為全面實(shí)施預算管理將來(lái)努力的方向。

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