作為新任的國務(wù)院副總理，劉鶴首次對金融管理部門(mén)的調研，傳遞出了新型金融監管框架下未來(lái)一段時(shí)期金融監管部門(mén)工作方向。加強監管統籌和協(xié)調，打贏(yíng)防風(fēng)險攻堅戰將是金融監管系統的核心任務(wù)。

　　中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴3月27日在金融管理部門(mén)調研時(shí)強調，打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰是當前金融工作的重中之重，要加強國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )的統籌協(xié)調作用，把握好節奏和力度，促進(jìn)金融穩定健康發(fā)展。他同時(shí)表示，要堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，切實(shí)提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平。要保持貨幣政策穩健中性，疏通貨幣政策傳導機制，保持流動(dòng)性合理穩定。要平穩有序推進(jìn)機構改革工作，加快銀行保險監管職責調整，增強綜合監管能力。要完善多層次資本市場(chǎng)體系，提高上市公司質(zhì)量，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　這是劉鶴擔任國務(wù)院副總理以來(lái)首次調研金融管理部門(mén)。從時(shí)間背景上看，稍早之前，新組建的銀行保險監督管理委員會(huì )成立，郭樹(shù)清出任首任主席。易綱則擔任央行行長(cháng)。3月26日，郭樹(shù)清被任命為央行黨委書(shū)記、副行長(cháng)。至此，金融管理機構和人事的調整都已經(jīng)落定。劉鶴的這次調研，明確了今后一段時(shí)間內整個(gè)金融領(lǐng)域工作的核心任務(wù)，其傳遞的政策信號值得注意。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。防范化解重大風(fēng)險是2018年經(jīng)濟工作必須要打好的攻堅戰之一。在近幾次中央重要會(huì )議中，防控金融風(fēng)險被屢屢提及。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險，要服務(wù)于供給側結構性改革這條主線(xiàn)，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動(dòng)，加強薄弱環(huán)節監管制度建設。今年政府工作報告進(jìn)一步提出，當前我國經(jīng)濟金融風(fēng)險總體可控，要標本兼治，有效消除風(fēng)險隱患。

　　改進(jìn)和完善金融監管體制，適應新時(shí)代下金融監管工作的要求，是過(guò)去一段時(shí)期內金融管理部門(mén)發(fā)生的重大變化之一。去年，國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )在十九大閉幕后成立，在今年兩會(huì )上，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》提出，將銀監會(huì )和保監會(huì )的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會(huì )，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，并將銀監會(huì )和保監會(huì )擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入央行。證監會(huì )維持不變。至此，新型金融監管框架成型。

　　這一新型金融監管框架，目的在于解決舊的“一行三會(huì )”模式下存在的微觀(guān)監管和宏觀(guān)監管協(xié)調上的效率和沖突問(wèn)題。從當前中國金融市場(chǎng)發(fā)展的情況來(lái)看，大量交叉性金融產(chǎn)品跨市場(chǎng)，風(fēng)險隱藏于各個(gè)環(huán)節。在過(guò)去的監管框架下，不同的監管部門(mén)之間容易產(chǎn)生各自為政的情形，使得金融市場(chǎng)監管套利的情形不斷出現。另一方面，由于監管部門(mén)之間的協(xié)調程度不夠，在處置風(fēng)險時(shí)又容易發(fā)生短期監管壓力疊加過(guò)大的情形，即可能引發(fā)因處置風(fēng)險而產(chǎn)生的風(fēng)險。

　　從劉鶴的表態(tài)來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)間內，加強國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )的統籌協(xié)調作用，充分發(fā)揮新型金融監管框架的作用，保持整個(gè)金融體系的穩定，消除各個(gè)風(fēng)險點(diǎn)，將是金融監管工作的主要方向。實(shí)際上，從歷史資料來(lái)看，2008年金融危機爆發(fā)至今，劉鶴曾在多個(gè)場(chǎng)合就危機和金融風(fēng)險問(wèn)題進(jìn)行表態(tài)。劉鶴曾指出，金融監管體系要有適應性，要根據本國金融體系的發(fā)展水平、結構變化和風(fēng)險變遷動(dòng)態(tài)演進(jìn)，關(guān)鍵是要有效捕捉風(fēng)險并與時(shí)俱進(jìn)地配置監管資源，使監管能力建設與金融創(chuàng )新相適應。他提出，要加快建立符合現代金融特點(diǎn)、統籌協(xié)調監管、有力有效的現代金融監管框架。在完善體制的同時(shí)，也要改革和優(yōu)化監管機制。從長(cháng)遠看，我國應在充分借鑒國際經(jīng)驗和教訓的基礎上，積極構建系統性風(fēng)險防范長(cháng)效機制，不斷建立并完善系統性風(fēng)險監管的法律制度、機構安排、技術(shù)工具等，構造現代化的金融監管治理體系。

　　未來(lái)一段時(shí)間，要充分發(fā)揮國家金融穩定委員會(huì )的作用，健全貨幣政策和宏觀(guān)審慎政策“雙支柱”調控框架，理順監管機制，在監管方向、監管政策方面強化統籌，加強監管機構間協(xié)同監管，統一監管目標、監管標準、監管步調，減少監管盲區，補足監管短板。

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