就業(yè)關(guān)乎社會(huì )穩定大局，牽動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展全局。近年來(lái)，我國實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和積極就業(yè)政策，著(zhù)力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，就業(yè)形勢保持總體穩定，主要就業(yè)指標持續向好。五年來(lái)，城鎮新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，13億多人口的大國實(shí)現了比較充分就業(yè)。

　　今年政府工作報告提出，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點(diǎn)。這為當前及今后一段時(shí)期的就業(yè)工作奠定了新的基調，提出了更高的要求。需要我們在保持就業(yè)形勢總體穩定，促進(jìn)就業(yè)人數持續增加的同時(shí)，更要著(zhù)力補齊就業(yè)短板，不斷拓寬就業(yè)渠道，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結構。

　　今年我國的就業(yè)目標是，城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%以?xún)?，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?。與過(guò)去五年1300萬(wàn)以上的年均新增就業(yè)人數相比，今年就業(yè)人數目標有所降低，過(guò)去的就業(yè)成績(jì)和當前的經(jīng)濟趨穩也給完成全年就業(yè)目標奠定了堅實(shí)的基礎，但這并不意味著(zhù)今年就業(yè)的壓力小了、擔子輕了。應該清醒地認識到，我國勞動(dòng)年齡人口總量大、困難人群擇業(yè)難度大、勞動(dòng)力資源結構失衡等就業(yè)矛盾日益凸顯，實(shí)現更加公平、更加充分的就業(yè)任重道遠。

　　實(shí)現更加公平、更加充分的就業(yè)，需要在對當前我國的現實(shí)國情和就業(yè)形勢進(jìn)行深刻認識和研判的基礎上，切實(shí)樹(shù)立三個(gè)導向，認識、分析和解決就業(yè)難題。

　　首先是問(wèn)題導向。問(wèn)題導向是認識就業(yè)難題的出發(fā)點(diǎn)，搞清楚“問(wèn)題在哪里”，也就是不平衡、不充分就業(yè)的問(wèn)題。從總量看，自2012年以來(lái)，我國勞動(dòng)年齡人口有所減少，導致就業(yè)總人口增速放緩，但勞動(dòng)年齡人口規?？偭恳廊怀^(guò)9億人，全部就業(yè)人口規模達到7.76億人。并且勞動(dòng)力要素投入的減少，將在一定程度上影響潛在經(jīng)濟增長(cháng)率，進(jìn)而對就業(yè)增長(cháng)形成制約。

　　從結構看，隨著(zhù)供給側結構性改革的深化，部分地區、部分行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨，傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級對部分崗位造成擠壓，伴隨數字化時(shí)代到來(lái)，越來(lái)越多的傳統崗位正在被人工智能取代，失業(yè)風(fēng)險加大將給再就業(yè)工作造成更大壓力。就業(yè)壓力高企的同時(shí)，部分企業(yè)卻難以招到符合企業(yè)發(fā)展需要的技能人才、高層次人才。就業(yè)難和招工難并存，反映出勞動(dòng)力資源結構的嚴重失衡，這在高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人就業(yè)方面表現得尤為突出。

　　其次是市場(chǎng)導向。市場(chǎng)導向是分析就業(yè)難題的切入點(diǎn)，搞清楚“路徑是什么”，形成以市場(chǎng)化為導向、更好發(fā)揮政府作用的就業(yè)長(cháng)效機制，為更加公平、更加充分的就業(yè)提供制度和市場(chǎng)保障。

　　解決就業(yè)難題，市場(chǎng)和政府相輔相成，缺一不可。當前，需要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用，完善市場(chǎng)就業(yè)機制，挖掘市場(chǎng)就業(yè)潛力，向市場(chǎng)要就業(yè)機會(huì )，在經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程中創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。另一方面，更好地發(fā)揮政府對就業(yè)市場(chǎng)的引導、服務(wù)和監管作用，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，確保就業(yè)機會(huì )、就業(yè)過(guò)程、就業(yè)保障的公平公正。

　　最后是需求導向。需求導向是解決就業(yè)難題的發(fā)力點(diǎn)，搞清楚“對策有哪些”，從市場(chǎng)用人需求中謀對策，找出路。一是增加就業(yè)崗位，積極培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)衰退地區和困難行業(yè)的脫困發(fā)展，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)多渠道就業(yè)。二是優(yōu)化就業(yè)結構，加強勞動(dòng)者的在崗職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能水平，提高創(chuàng )業(yè)和再就業(yè)能力；加快發(fā)展現代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作，培養與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、脫貧攻堅等時(shí)代要求相契合的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。三是提升就業(yè)崗位匹配度，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區之間、城鄉之間、行業(yè)之間有序流動(dòng)和適配，實(shí)現用人單位和就業(yè)人員的有效對接，提升就業(yè)崗位的匹配度和精準度。

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