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多地將高標準開(kāi)放列為今年重點(diǎn)
專(zhuān)家建議從沿海到內陸循序漸進(jìn)探索自貿港
2018-02-23 作者: 記者 孫韶華/北京報道 來(lái)源: 經(jīng)濟參考報

  《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內獲悉,進(jìn)入新的一年,多地將高標準推動(dòng)全面開(kāi)放、打造開(kāi)放平臺列為今年工作的重點(diǎn)。一方面,已有自貿試驗區的地區提出深化自貿區改革。另一方面,今年有望成為我國自由貿易港破土之年,業(yè)內認為,可以從沿海到內陸循序漸進(jìn)探索自貿港建設。專(zhuān)家指出,地方開(kāi)放新版圖已經(jīng)浮現,中西部開(kāi)放將成為今年構建全方位開(kāi)放新格局著(zhù)力點(diǎn)。

  多地提出積極融入“一帶一路”

  記者了解到,積極對接融入“一帶一路”成為今年多地開(kāi)放型經(jīng)濟工作部署的重中之重。其中,北京市提出制定北京“一帶一路”三年行動(dòng)計劃。山東省提出謀劃建設“一帶一路”綜合示范區。處于內陸地區的河南省提出深度融入“一帶一路”建設,推進(jìn)鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設等。

  此外,湖北提出深度融入“一帶一路”建設,加快建設大通道、大通關(guān)、大平臺。福建省提出2018年將不斷拓展合作共贏(yíng)新空間,加快建設21世紀海絲核心區,推進(jìn)與海絲沿線(xiàn)國家和地區互聯(lián)互通等。

  除了主動(dòng)融入“一帶一路”建設,還有不少地區提出加快形成全面開(kāi)放新格局,以更高標準推動(dòng)全面開(kāi)放,不斷拓展合作共贏(yíng)新空間等。

  值得關(guān)注的是,在我國開(kāi)放的前沿陣地,即上海等11個(gè)自由貿易試驗區的所在地,還將推動(dòng)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放,開(kāi)放紅利有望在全國范圍內推廣。

  十九大報告明確,賦予自由貿易試驗區更大改革自主權。商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前表示,商務(wù)部將繼續推進(jìn)改革試點(diǎn),持續縮減自貿試驗區外商投資的負面清單,加大壓力測試的力度,不斷提高自貿試驗區的建設質(zhì)量,充分發(fā)揮其先行者和試驗田的作用,適時(shí)推出更多的、有針對性的、系統性的改革試點(diǎn)經(jīng)驗,并將在全國推廣。

  據了解,作為首設自貿試驗區的地區,上海已明確2018年要深入推進(jìn)以自貿區為重點(diǎn)的改革開(kāi)放。對照國際最高標準、最好水平,打造自貿試驗區“三區一堡”,加快建設開(kāi)放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試區。

  作為自貿試驗區第二梯隊的代表,天津提出要高標準建設自貿試驗區。以國際視野和顛覆性思維打造自貿試驗區升級版,加大制度創(chuàng )新力度,積極爭取新的試點(diǎn)政策,推動(dòng)自貿試驗區深化改革方案落地實(shí)施,完善金融創(chuàng )新、國際貿易、國際航運等服務(wù)功能,加快構建與國際接軌的高標準投資貿易規則體系,加強制度創(chuàng )新成果總結評估和復制推廣等。

  湖北是我國第三批設立的自貿區,也是內陸自貿區之一。湖北提出2018年要深入推進(jìn)湖北自貿區建設。全面落實(shí)自貿區建設總體方案,主動(dòng)對標國際投資貿易規則體系,突出制度創(chuàng )新,加快推進(jìn)貿易便利化、投資自由化、監管法治化,探索更多可復制的成功經(jīng)驗。

  自由貿易港建設迎來(lái)破土之年

  繼自貿試驗區之后,我國開(kāi)放新高地今年有望浮出水面。在十九大報告提出“探索建設自由貿易港”之后,多個(gè)省份尤其是有港口的省份在申建方面態(tài)度積極,截至目前,已經(jīng)有包括上海、浙江、四川、河南等十余個(gè)省份競逐自由貿易港。業(yè)內指出,今年有望成為我國自由貿易港破土之年。

  《經(jīng)濟參考報》記者了解到,有不少地方已經(jīng)形成了自貿港的初步方案。其中,上海已經(jīng)明確了“依托洋山深水港和浦東國際機場(chǎng)”這兩大核心承載區探索建設自由貿易港。業(yè)內稱(chēng)上海自貿港有望在一線(xiàn)(國境線(xiàn))放開(kāi)方面取得新突破,將取消或最大程度簡(jiǎn)化入區貨物的貿易管制措施,有望實(shí)現不報關(guān)、不完稅、轉口貿易不受限制。此外,國際融資租賃等離岸產(chǎn)業(yè)也將成為上海自貿港的一大亮點(diǎn)。

  此外,遼寧省已正式將大連申報自由貿易港方案上報國務(wù)院。大連自由貿易港的方案思路是,按照“境內關(guān)外、一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住,區內貿易、投資、金融、運輸自由”等基本原則,形成全域封閉化、信息化、集約化的監管體系,實(shí)施對接國家通行標準的貿易自由化、投資自由化、金融國際化、管理現代化體制機制,形成港內高度自由、改革系統集成、政策資源匯聚、引領(lǐng)效應顯著(zhù)、風(fēng)險有效防控的綜合改革平臺。

  此外,山東省也在積極爭取在青島港創(chuàng )建自由貿易港;浙江提出未來(lái)五年將全力爭取自由貿易港落地浙江;安徽提出積極創(chuàng )建自貿區,主動(dòng)跟進(jìn)融入自貿港建設。

  商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明指出,自由貿易港是推動(dòng)區域經(jīng)濟開(kāi)放發(fā)展的重要機遇,自由貿易港熱體現了地方對開(kāi)放的高漲熱情。

  白明表示,自貿港和自貿試驗區有著(zhù)共通之處,比如都需要通過(guò)制度改革來(lái)提升便利化程度。但與自貿試驗區相比,自由貿易港的要求更高,例如,自貿港更聚焦港口優(yōu)勢,經(jīng)濟功能上,自貿港更突出境內關(guān)外優(yōu)勢,要在離岸金融、離岸貿易以及人員往來(lái)等方面實(shí)現更高水平的自由化和便利化。

  據商務(wù)部介紹,商務(wù)部正在會(huì )同相關(guān)省市和部門(mén),在高標準高水平建設自貿試驗區的基礎上,圍繞建立自由貿易港區積極開(kāi)展工作。

  中西部地區開(kāi)放將成著(zhù)力點(diǎn)

  業(yè)內認為,自由貿易港將成為繼自貿試驗區之后,我國開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開(kāi)放新高地,這對于促進(jìn)我國開(kāi)放型經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展具有重要意義。

  白明表示,在自貿試驗區的基礎上,探索建立自由貿易港,將會(huì )推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對外開(kāi)放,在金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放層次更高、力度更大,形成更高程度的資源優(yōu)化配置,也有助于對接國際貿易投資新規則。在他看來(lái),自由貿易港建設尚在探索階段,應循序漸進(jìn),可先從沿海、沿江港口試點(diǎn),在條件成熟時(shí)再向內陸地區的空港和無(wú)水港推進(jìn)。記者注意到,我國自貿試驗區的探索路徑就是從沿海到內陸。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強此前向《經(jīng)濟參考報》記者表示,自由貿易港不一定單指海港,內陸港、空港也都可以,應該是開(kāi)放程度更高的地區,在國家授權后開(kāi)展更高水平的開(kāi)放試驗。

  專(zhuān)家指出,一直以來(lái),中西部都是我國開(kāi)放的末端,開(kāi)放水平落后于東部沿海,將來(lái)的重點(diǎn)就是要補上這塊“短板”,不斷優(yōu)化開(kāi)放布局,讓廣大的內陸地區成為我國開(kāi)放的前沿陣地?!耙粠б宦贰苯ㄔO、自貿試驗區、以及未來(lái)可能落子內陸的自貿港,都將成為中西部地區擴大開(kāi)放的重要契機。

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