近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定深化增值稅改革的措施，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體稅負。從2012年1月1日營(yíng)改增試點(diǎn)開(kāi)始，增值稅改革就一直與減稅緊密聯(lián)系在一起。在過(guò)去的五年中，實(shí)施營(yíng)改增累計減稅2.1萬(wàn)億元，有效地落實(shí)了積極財政政策。2016年新增不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項稅額抵扣和2017年13%的稅率與11%的合并，更是直接有效的減稅舉措。這些年，稅收政策與稅制改革的充分配合，實(shí)現了短期宏觀(guān)經(jīng)濟穩定目標與中長(cháng)期稅收制度建設目標的有機協(xié)調。增值稅改革就是其中重要一例。

　　今年的政府工作報告提出，改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運輸等行業(yè)稅率，提高小規模納稅人年銷(xiāo)售額標準。增值稅稅率三檔并兩檔是改革的大方向，是增值稅中性作用發(fā)揮的需要。降低稅率可以進(jìn)一步改善中國的營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)有助于消費升級和擴大消費。

　　在正常情況下，增值稅稅率檔次合并的順利進(jìn)行需要遵守稅率“就低不就高”的原則。由于增值稅在稅收收入體系中具有舉足輕重的地位，稅率下調勢必影響稅收收入，影響財政的正常運行。因此，稅率下調幅度需要綜合考慮多種因素，穩步推進(jìn)。

　　增值稅稅率的選擇既要立足國情，又要參考國際情況。在國際上，歐盟成員國與亞太地區的增值稅情況有著(zhù)很大差異。歐盟成員國稅率相對較高，稅率檔次也較多。瑞典、丹麥的基本稅率為25%。歐盟核心國家——法國和德國的基本稅率分別為20%和19%。歐盟成員國中增值稅稅率三檔及三檔以上的有20個(gè)，占歐盟成員國的71.42%。亞太地區增值稅稅率水平總體較低，稅率檔次也較少。巴基斯坦17%的基本稅率處于較高水平。孟加拉國和新西蘭的基本稅率為15%。澳大利亞、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、蒙古、韓國、泰國、越南等的基本稅率均為10%。哈薩克斯坦、菲律賓等的基本稅率為12%。日本的增值稅稅率只有一檔8%(日本的消費稅實(shí)際上就是增值稅)。新加坡的增值稅稅率為7%。馬來(lái)西亞的基本稅率為6%。中國臺灣地區的增值稅稅率為5%。設立一檔稅率(不包括零稅率)的有澳大利亞、柬埔寨、印度尼西亞、日本、哈薩克斯坦、老撾、馬來(lái)西亞、蒙古、新西蘭、新加坡、韓國、中國臺灣地區等；設立兩檔稅率(不包括零稅率)的有菲律賓、巴基斯坦、泰國、越南。孟加拉國設立一檔稅率四檔低稅率，印度實(shí)際上有六檔稅率，在亞太地區屬于極為特殊的情形。

　　與歐盟成員國相比，中國的增值稅稅負水平也不算高。但是，中國作為發(fā)展中國家，社會(huì )福利的提供與歐盟發(fā)達國家相比還有很大的差距，而社會(huì )福利水平高是高稅率的重要前提條件。與歐盟成員國相比，中國的稅率檔次不算多，但歐盟成員國這么做并不能很好地發(fā)揮增值稅的中性作用，本身就屬于應該改革的內容。

　　亞太地區增值稅稅率水平較低稅率檔次較少。為了實(shí)現“中國制造2025”計劃的目標，中國需要進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境。稅收環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。中國位于亞太地區，制造業(yè)的競爭對手主要在亞太地區，應該主要和亞太地區比稅負。

　　考慮到中國除了增值稅之外，還有消費稅，同等條件下，與不另外征收消費稅的經(jīng)濟體相比，中國的增值稅稅率水平應該更低才有競爭力。與亞太地區經(jīng)濟體的稅率檔次和稅率水平相比，中國增值稅稅率檔次(包括征收率)太多，影響了增值稅的中性作用的發(fā)揮；17%的增值稅基本稅率已經(jīng)屬于最高水平，即使是11%的基本稅率也屬于較高稅率。因此，從降低消費者負擔和給消費者更多國內購物機會(huì )的目標出發(fā)，增值稅稅率檔次也有合并和進(jìn)一步下調的必要。

　　從2018年5月1日起，中國將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務(wù)等行業(yè)及農產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，是向稅率三檔并兩檔方向邁進(jìn)的重要一步，同時(shí)也是積極財政政策的有機組成部分。統一增值稅小規模納稅人標準，大幅度提高小規模納稅人的年銷(xiāo)售額標準，并在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉登記為小規模納稅人，讓更多企業(yè)享受按較低征收率計稅的優(yōu)惠，可以大幅度降低這些企業(yè)的稅負。這一次對符合條件的企業(yè)在一定時(shí)期內未抵扣完的進(jìn)項稅額予以一次性退還，更是直接回應社會(huì )對留抵稅款負擔重的呼吁，可以大大減輕相關(guān)企業(yè)稅負。

　　增值稅改革還在進(jìn)行之中，增值稅稅率仍有優(yōu)化空間?？紤]到2018年財政政策仍然有一定空間，稅率在合適的時(shí)間應進(jìn)一步下調，以更好更快地促進(jìn)現代增值稅制度的建立。增值稅三檔并兩檔的改革方向，充分體現了大國輕稅的理念，也將促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化目標的早日實(shí)現。