工程建設項目審批手續繁雜，企業(yè)反復、重復提交材料是長(cháng)期以來(lái)困擾工程建設項目進(jìn)度的最大因素之一。今年以來(lái)，蘭州市落實(shí)工程建設項目審批制度改革相關(guān)要求，按照項目審批“從立項到竣工驗收全流程審批時(shí)間壓減一半”的目標，著(zhù)力完善制度體系，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，壓減審批時(shí)限，強化事中事后監管，切實(shí)為投資項目審批過(guò)程“瘦身”，進(jìn)一步優(yōu)化了項目投資建設環(huán)境,確保了工程建設項目高效落地。

統一審批流程

為了優(yōu)化項目投資建設環(huán)境，確保工程建設項目高效落地，蘭州市首先從政府層面入手，出實(shí)招、抓落實(shí)，加快改革步伐，先后制定了《蘭州市工程建設項目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》《蘭州市工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》，制定開(kāi)發(fā)區園區區域評估、投資項目“多評合一”、建設工程項目施工圖“多圖聯(lián)審”、工業(yè)建設項目施工許可50個(gè)工作日內完成等配套制度文件，統一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節、完善審批體系、強化監督管理，健全工程建設項目審批制度框架和管理系統，強化制度保障。

在審批流程上嚴格劃分審批階段，將審批流程分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段；根據項目類(lèi)別、投資類(lèi)別、規模大小，將工程建設項目劃分為一般社會(huì )投資項目、小型社會(huì )投資項目、帶方案出讓土地項目、一般工業(yè)項目、一般政府投資房屋和市政工程建設項目、現狀改建工程建設項目六類(lèi)，協(xié)同推進(jìn)并聯(lián)審批，統一審批流程，簡(jiǎn)化審批程序。

項目審批“瘦身”

蘭州市制定的有關(guān)方案要求投資項目審批環(huán)節要“取”事項，明確提出取消防空地下室初步設計審批、消防方案設計技術(shù)審查、初步設計及重大內容修改審批、建設工程施工合同備案等7個(gè)審批事項，為投資項目審批過(guò)程“瘦身”。注重“并”流程，推行多評合一、區域評估、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收，對項目可行性研究、節能審查、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、洪水影響評價(jià)、交通影響評價(jià)、文物影響評估等事項實(shí)行同步評審；在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等區域，組織對壓覆礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估等事項實(shí)行整區域評估；將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查；對涉及規劃、土地、消防、人防、檔案等事項實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗收。

同時(shí)，推行“一張藍圖、一窗受理、一張表單、一套機制”的審批服務(wù)體系，實(shí)現項目審批從“線(xiàn)下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉變?！耙粡埶{圖”統籌實(shí)施，整合土地利用、城市、生態(tài)、空間等各類(lèi)規劃，構建“多規合一”協(xié)同平臺，劃定控制線(xiàn)，解決發(fā)展“目標”、空間“坐標”、用地“指標”不匹配，各種規劃數據打架的問(wèn)題?！耙粋€(gè)窗口”統一管理，設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行綜合窗口統一收件、統一出件，解決投資主體“多頭跑”“多次跑”的問(wèn)題?！耙粡埍韱巍泵鞔_指南，實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，配套建立了市級電子證照管理系統，實(shí)現了電子證照和批復文件的數據共享，解決企業(yè)反復、重復提交材料的問(wèn)題，完善審批體系，最終實(shí)現“一套機制”規范運行。

審批限時(shí)辦結

來(lái)自定西渭源縣的陳先生在蘭州投資了一個(gè)服務(wù)類(lèi)項目，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照時(shí)忘帶身份證，陳先生說(shuō)明情況后，身份證通過(guò)網(wǎng)絡(luò )上傳確認，現場(chǎng)辦理了營(yíng)業(yè)執照。陳先生感慨地說(shuō)，沒(méi)有想到來(lái)蘭州辦事這么方便，短短幾天時(shí)間就辦全了手續。

蘭州市認真落實(shí)模擬審批、容缺受理等改革舉措，公布行政審批服務(wù)通用流程圖，將一般社會(huì )投資項目審批時(shí)限壓減至30個(gè)工作日以?xún)?，小型社?huì )投資項目壓減至29個(gè)工作日以?xún)?、帶方案出讓土地的項目壓減至22個(gè)工作日以?xún)?、一般工業(yè)項目從取得土地到開(kāi)工壓減至30個(gè)工作日以?xún)?、一般政府投資房屋和市政工程建設項目壓減至54個(gè)工作日以?xún)?，現狀改建工程建設項目壓減至35個(gè)工作日以?xún)?，?shí)現了國家和省上關(guān)于投資建設項目行政審批時(shí)限要求。

據介紹，在“瘦身”中要突出監管服務(wù)。主要體現在注重緊盯事中事后監管，加快建立事中事后監管體系，變注重事前審批為注重事中事后監管服務(wù)，嚴格落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”等監管手段，實(shí)行隨機抽查和專(zhuān)項檢查相結合、重點(diǎn)巡查和即辦即改相結合、經(jīng)濟處罰和失信懲戒相結合，全方位保障承諾事項規范辦理；配套加快建立蘭州市工程建設項目審批信用信息平臺和紅黑名單制度，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴格監管，加強信用信息共享，構建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，提高企業(yè)和群眾對投資項目審批制度改革的認知度，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

?