日前，李克強總理主持召開(kāi)經(jīng)濟形勢專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì )。會(huì )議強調，要破解多重難題、保持經(jīng)濟在高基數上平穩運行，關(guān)鍵靠更大力度改革開(kāi)放。其中第一項任務(wù)，就是“扎實(shí)落實(shí)‘放管服’改革新任務(wù)，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境”。

　　從近日公布的半年度數據來(lái)看，中國經(jīng)濟總體平穩、穩中有進(jìn)。我們不僅依靠逆周期調節措施來(lái)穩增長(cháng)，更重要的是向改革要動(dòng)力，依靠?jì)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為經(jīng)濟平穩健康發(fā)展提供支撐條件。

　　近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，也取得了明顯成效。據世界銀行發(fā)布的《2019年全球營(yíng)商環(huán)境報告》，中國營(yíng)商環(huán)境在190個(gè)經(jīng)濟體中名列第46位，較上年大幅提升32位。但與國際一流水平相比仍有改進(jìn)空間，當務(wù)之急，是把過(guò)去幾年中的成熟經(jīng)驗和有效措施以立法的形式予以固化，并進(jìn)一步復制推廣。

　　按照《國務(wù)院2019年立法工作計劃》部署，今年以來(lái)，國家發(fā)改委牽頭推進(jìn)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）起草工作，征求意見(jiàn)稿日前已向社會(huì )公布?！稐l例》強調，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當遵循市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，堅持各類(lèi)市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等，按照規則公開(kāi)透明、監管公平公正、服務(wù)便利高效、依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益的要求，對標國際一流水平，建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。

　　可以看出，平等、便利和規范是貫穿其中的三個(gè)關(guān)鍵詞，也是未來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)工作。首先，市場(chǎng)主體要平等?！稐l例》規定，對于市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可平等獲取人力資源、資金、土地使用權和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競爭。禁止濫用行政權力排除、限制競爭。這其實(shí)就是競爭中性的題中之意。

　　其次，市場(chǎng)環(huán)境要便利?！稐l例》提出，對于市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，包括企業(yè)開(kāi)辦、投資項目審批、工程建設項目報建審批、登記財產(chǎn)、跨境貿易、辦理破產(chǎn)、企業(yè)變更和注銷(xiāo)等事項方面，均應以便利為原則，要讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。

　　最后，政務(wù)服務(wù)要規范?！稐l例》強調，政府運行體系應該公平、公開(kāi)、透明、高效，政務(wù)服務(wù)必須規范，服務(wù)流程必須優(yōu)化，政企溝通必須順暢，訴求處理必須及時(shí)。要實(shí)現這些目標，還需要規范的監管執法和法制保障予以配合，更好地為市場(chǎng)主體提供服務(wù)。

　　總而言之，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是要建立公平競爭的市場(chǎng)規則，減少相關(guān)部門(mén)對市場(chǎng)主體不必要的干擾，使其有穩定的預期。只有營(yíng)造穩定公平透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，才能釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)活力。以《條例》推出作為標志，堅決落實(shí)落地，營(yíng)商環(huán)境將更趨市場(chǎng)化、法治化、國際化。

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