下半年伊始，從中央到地方，穩投資信號不斷加強。國家發(fā)改委7月初密集披露重大項目投資和企業(yè)債批復情況。據統計，今年以來(lái)，發(fā)改委批復的重大項目已經(jīng)超過(guò)8000億元，企業(yè)債規模也已達數千億元。

　　值得關(guān)注的是，多地更加注重精準發(fā)力補短板，以及營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境吸引民間資本。業(yè)內預計，下半年多措齊發(fā)解資金之困將成為穩投資的關(guān)鍵。隨著(zhù)專(zhuān)項債新規的落地，基建投資將升溫。

　　下半年開(kāi)場(chǎng)穩投資信號強烈

　　日前，北京市發(fā)改委發(fā)布消息，再次向民營(yíng)企業(yè)發(fā)出誠意邀請，集中推介65個(gè)重點(diǎn)項目，其中既有便民商業(yè)、生態(tài)環(huán)保、醫療養老等民生項目，也有一大批高精尖產(chǎn)業(yè)項目。

　　數據顯示，今年以來(lái)，北京市今年加快重點(diǎn)工程建設，前六個(gè)月已完成投資進(jìn)度的59.8%，項目開(kāi)工數創(chuàng )歷史新高。北京年初推出的300項市級重點(diǎn)工程中，基礎設施、民生和高精尖項目各100個(gè)。從項目進(jìn)度來(lái)看，北京市2月至5月投資完成進(jìn)度分別為11.3%、19.3%、31.9%、45%，1至6月已達59.8%，完成進(jìn)度連創(chuàng )歷史新高。值得一提的是，上半年新開(kāi)工項目數達48個(gè)，比去年同期多20個(gè)。

　　北京只是近期各地在投資領(lǐng)域加碼發(fā)力、動(dòng)作頻頻的縮影之一。下半年伊始，從中央到地方穩投資信號不斷加強。

　　7月初，國家發(fā)改委密集披露了重大投資項目批復的情況。其中，包括批復西安市城市軌道交通第三期建設規劃（2018年-2024年），總投資為968.5億元；神木—安平煤層氣管道工程（山西—河北段）項目，總投資為41.42億元。此外，國家發(fā)改委還在7月初接連披露企業(yè)債的批復情況，7月2、3、4三天披露的核準同意的13只企業(yè)債總發(fā)行規模近750億元。自6月以來(lái)，發(fā)改委總計批復44家企業(yè)的發(fā)債申請，總規模超過(guò)2100億元。從發(fā)債的用途來(lái)看，很多企業(yè)債都用于地下管廊、高速公路等基建項目。

　　據統計，今年以來(lái)，國家發(fā)改委批復的重大項目已經(jīng)超過(guò)8000億元，企業(yè)債規模突破7000億元。而在今年國家發(fā)改委累計批復的超過(guò)8000億元項目中，僅涉及交通領(lǐng)域的建設資金就達到約7000億元。

　　“上半年交通投資保持高位運行，供給側結構性改革持續深化。下一步，要進(jìn)一步降低物流成本，努力擴大交通有效投資?！苯煌ㄟ\輸部部長(cháng)李小鵬7月4日表示。

　　穩投資精準發(fā)力補短板

　　從領(lǐng)域來(lái)看，交通運輸等基建領(lǐng)域是地方投資的“大頭兒”。不過(guò)，今年以來(lái)，不少地方投資更加注重補足民生短板，還有不少地方開(kāi)始積極布局高端制造、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)域投資的帶動(dòng)作用。也有很多地方集中發(fā)力完善營(yíng)商環(huán)境，積極吸引民間資本。

　　例如，北京市今年推出的100個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)，包括大科學(xué)裝置及交叉研究平臺、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域項目。上半年，已有17個(gè)項目開(kāi)工，中關(guān)村集成電路設計園、北京世界園藝博覽會(huì )園區公共綠化景觀(guān)一期工程項目等12個(gè)項目竣工投用。海淀北部新區能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目、北京奔馳汽車(chē)制造升級改造建設項目等6個(gè)原計劃下半年開(kāi)工的項目，上半年已提前開(kāi)工。

　　日前，多地還密集發(fā)布了面向民間投資的項目。例如，貴州省發(fā)改委發(fā)布2019年第一批重大民間投資項目工程包，向社會(huì )資本推介民間投資項目164個(gè)，項目總投資1515.24億元，擬引入民間資本1245.84億元。并給予納入“工程包”的重大民間投資項目政策、資金、項目推介上的傾斜支持，優(yōu)先爭取納入國家、省級相關(guān)規劃，對符合條件的項目，優(yōu)先爭取中央資金和安排省級預算內基本建設投資及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，多地印發(fā)文件提出營(yíng)造更加方便快捷的投資環(huán)境，投資審批利企便民服務(wù)再提速。例如，四川省發(fā)改委啟動(dòng)實(shí)施“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。包括投資項目行政審批事項全程網(wǎng)辦、全面規范化標準化投資項目行政審批行為、同步推動(dòng)全省投資審批規范化標準化等都取得了進(jìn)展。

　　多措并舉解資金之困

　　當前，多措齊發(fā)解資金之困，成為穩投資的關(guān)鍵。業(yè)內預計，下半年，伴隨專(zhuān)項債新規的落地，投資尤其是基建投資將升溫，各地也會(huì )在進(jìn)一步吸引民間資本、補短板等方面再發(fā)力。

　　今年前5個(gè)月，全國新增地方政府債券累計發(fā)行14596億元，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，明確允許將專(zhuān)項債券作為符合條件的重大公益性項目資本金。

　　還有地方在探索組建基金等方式解決融資難題。例如，今年以來(lái)，四川省積極探索企業(yè)通過(guò)發(fā)行海外債券實(shí)現融資。四川省發(fā)改委披露，債券募集資金中，80%資金調回境內，主要用于天府國際機場(chǎng)、成都地鐵等重大基礎設施建設，為加快基礎設施領(lǐng)域補短板拓展了融資渠道。

　　中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，長(cháng)江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區建設等一系列重大戰略的實(shí)施，以及區域協(xié)調發(fā)展、城鄉一體化建設的不斷推進(jìn)，對基礎設施項目建設提出了更高的要求。去年年底以來(lái)，基建投資增速逐步企穩，但受制于資本金的約束，基建投資增速的改善程度并不明顯。未來(lái)關(guān)鍵要進(jìn)一步拓寬基礎設施建設項目的融資渠道。例如，靈活安排融資模式，提高民間資本和外資長(cháng)期資本參與基建項目的熱情。鼓勵金融機構通過(guò)債權、股權、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，解決投資項目資金壓力較大問(wèn)題。進(jìn)一步鼓勵地方債的發(fā)展，加大對項目收益專(zhuān)項債券品種的創(chuàng )新。

　　招銀國際指出，上半年基建投資增速平穩，部分是由于財政節奏前移導致。但受制于減稅降費和政府規范舉債，地方政府資金來(lái)源不足，5月基建投資增速回落。6月，專(zhuān)項債可作為重大項目資本金的新規發(fā)布，這有望對后續基建投資增速形成較大支撐。據測算，專(zhuān)項債新政有望拉動(dòng)基建投資增速上行約2個(gè)百分點(diǎn)。今年專(zhuān)項債預算額度為2.15萬(wàn)億元，后續可通過(guò)擴容地方政府專(zhuān)項債額度拓寬資金來(lái)源，支持重大項目開(kāi)展。

　　申萬(wàn)宏源也指出，6月宣布地方政府專(zhuān)項債可用于補充資本金，反映政策導向逐步清晰，平臺融資環(huán)境或趨于改善，預計后期基建投資有望穩步回升。

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