我國打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃即將迎來(lái)收官年，高耗能工業(yè)超低排放升級改造勢在必行?！督?jīng)濟參考報》記者從知情人士處獲悉，我國將以更大力度，更加精確地對高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行停限產(chǎn)調節。據悉，相關(guān)部門(mén)正在計劃對鋼鐵、煤炭、水泥、化工等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展績(jì)效分級評價(jià)和差異化管理。通過(guò)生產(chǎn)工藝水平、治理技術(shù)等多項指標制定績(jì)效評級細則，將行業(yè)企業(yè)分為A、B、C級，在京津冀及周邊、長(cháng)三角區域、汾渭平原等環(huán)保重點(diǎn)區域，根據不同天氣條件，根據等級采取不同的停限產(chǎn)措施。

　　“在環(huán)保重點(diǎn)管控的31個(gè)行業(yè)中，將有15個(gè)行業(yè)進(jìn)行績(jì)效分級，進(jìn)行差異化管理?！睋槿私榻B，環(huán)保重點(diǎn)區域高耗能行業(yè)企業(yè)將在采取采暖季錯峰生產(chǎn)、執行階段性限產(chǎn)的同時(shí)，啟動(dòng)應急減排預警。在重污染天氣采取應急響應，最大限度減少污染物排放。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，在執行階段性限產(chǎn)的同時(shí)，還需按照重污染天氣應急預案進(jìn)行停限產(chǎn)。冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國家級標桿企業(yè)列為A級企業(yè)，除特殊惡劣天氣對一定工序停限產(chǎn)外，其余時(shí)間不停、不限、不搬。對于在行業(yè)內領(lǐng)先，但在某些環(huán)節未達到超低排放標準的省內標桿企業(yè)將被評為B級，在錯峰生產(chǎn)時(shí)段采取少限或不限，重污染天氣則加大管控比例。對于還有進(jìn)一步改善空間的C級企業(yè)，除了執行季節性停限產(chǎn)措施，還需保證預警期間落實(shí)應急減排。

　　上述人士表示，上述分級停限產(chǎn)的政策，意在通過(guò)行業(yè)績(jì)效分級，倒逼相關(guān)高耗能工業(yè)企業(yè)，加大環(huán)保升級改造力度，提高超低排放的積極性，形成公平競爭環(huán)境。

　　事實(shí)上，受此次政策影響最大的是鋼鐵行業(yè)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司區域協(xié)調與重污染天氣應對處處長(cháng)張昊龍表示，鋼鐵工業(yè)流程長(cháng)、產(chǎn)污環(huán)節多，2018年我國鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別為106萬(wàn)噸、172萬(wàn)噸、281萬(wàn)噸，分別約占全國主要污染物排放總量的7%、10%、20%左右。鋼鐵產(chǎn)能前20名的城市（重點(diǎn)區域12個(gè)）平均PM2.5濃度為55微克/立方米，較全國平均濃度高出28%，且沒(méi)有一個(gè)城市空氣質(zhì)量達標。

　　對此，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(cháng)劉炳江近日在2019（第十屆）中國鋼鐵節能減排論壇上坦言，本輪鋼鐵超低排放改造不要用最低價(jià)中標，在環(huán)保上不能投機取巧，世界上沒(méi)有高效低價(jià)的技術(shù)?！澳壳坝袖撹F企業(yè)環(huán)保投入噸鋼成本高達260-270元，但部分投入低的企業(yè)，噸鋼環(huán)保成本僅為十幾元?！边@意味著(zhù)，僅從鋼鐵行業(yè)環(huán)保升級來(lái)說(shuō)，部分鋼企環(huán)保噸鋼成本相差20倍以上。

　　“不能對這些企業(yè)采取同樣的政策力度?！眲⒈f(shuō)，要讓達到超低排放標準的企業(yè)嘗到“甜頭”，絕不能劣幣驅逐良幣，這也是進(jìn)行企業(yè)分級的重要原因。

　　近期，部分地區已明確，完成超低排放改造可豁免停限產(chǎn)。此前，江蘇省出臺《江蘇省鋼鐵企業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》，要求今年年底前，所有鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造任務(wù)。對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，將其納入秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應急管控停限產(chǎn)豁免清單，而對未在規定時(shí)間內完成超低排放改造的保留鋼鐵企業(yè)一律停產(chǎn)整治。同時(shí)，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)將建立管理臺賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對不能穩定達到超低排放要求的鋼鐵企業(yè)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會(huì )通報。

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)陳志鵬表示，鋼鐵行業(yè)超低排放改造是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現污染減排的重要舉措。因此，各鋼鐵企業(yè)應成立以企業(yè)主要負責人為組長(cháng)的超低排放改造工作小組，倒排工期，明確時(shí)間節點(diǎn)和改造內容，確保在規定時(shí)間內完成全流程超低排放改造。

　　四川省發(fā)布的《關(guān)于做好2019-2020年水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作的通知》中也表示，根據深度治理排放改造情況，將水泥企業(yè)按照污染排放水平分為A、B、C、D四類(lèi)，A類(lèi)不參與錯峰生產(chǎn)，其余在基準天數基礎上按相應比例執行，年內有環(huán)境違法違規記錄的企業(yè)不享受錯峰生產(chǎn)優(yōu)惠政策。

　　值得注意的是，未來(lái)環(huán)保治理力度只會(huì )嚴不會(huì )松。李新創(chuàng )說(shuō)，今年秋冬限產(chǎn)程度“只嚴不松”。他認為，2020年是我國多項環(huán)保政策驗收年，除了環(huán)保攻堅三年行動(dòng)收官外，例如《水污染防治行動(dòng)計劃》《重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2016-2020年）》《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》等政策目標；《土壤污染防治行動(dòng)計劃》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》目標節點(diǎn)也均在2020年。

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