大山深處，知名專(zhuān)家上門(mén)問(wèn)診；田間地頭，綠色產(chǎn)品找到出路；偏遠牧區，真金白銀助推扶貧產(chǎn)業(yè)落地生根……京蒙雙方全面落實(shí)京蒙扶貧協(xié)作三年行動(dòng)框架協(xié)議以來(lái)，雙方加強政策協(xié)調，改變靠單一的、短期的、救濟式的送錢(qián)送物幫扶方式，注重扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把幫扶資金和項目用到點(diǎn)上、扶到根上，動(dòng)員大企業(yè)廣泛參與進(jìn)來(lái)，逐步形成了政府援助、人才支持、企業(yè)合作、社會(huì )參與的高質(zhì)量協(xié)作局面。

　　規劃精準到“點(diǎn)”　幫扶深入到“根”

　　北京和內蒙古的對口幫扶關(guān)系自1996年確定以來(lái)，雙方攜手共進(jìn)，有力地落實(shí)了中央東西部扶貧協(xié)作的重大戰略部署。2018年4月，兩地簽訂《全面深化京蒙扶貧協(xié)作三年行動(dòng)框架協(xié)議》，幫扶工作駛向快車(chē)道，雙方各層級各領(lǐng)域緊密對接，科學(xué)編制幫扶規劃，創(chuàng )新扶貧機制，“京蒙幫扶”由“輸血”向“造血”轉變。

　　2018年，北京市拿出專(zhuān)項資金支持深度貧困地區巴林左旗脫貧攻堅?！斑@筆錢(qián)該怎么用，還是像過(guò)去那樣‘撒胡麻鹽’？北京有關(guān)部門(mén)和我們一起做了深入探討?！卑土肿笃煳瘯?shū)記李浩楠說(shuō)，當地有種植笤帚苗的傳統，可是產(chǎn)業(yè)基礎還很薄弱，雙方最終決定把這筆錢(qián)就用在做大產(chǎn)業(yè)上，在11個(gè)貧困村建加工廠(chǎng)，建了9885平方米標準化倉儲庫、4450平方米加工車(chē)間。由于投入資金足，場(chǎng)地建設規范，加工條件好，迅速帶動(dòng)笤帚苗產(chǎn)業(yè)向規?；瘶藴驶较虬l(fā)展，笤帚生產(chǎn)能力明顯提升，帶動(dòng)了8000多貧困人口穩定脫貧。

　　為了細化幫扶舉措，編制幫扶規劃，京蒙雙方頻繁對接研討資金使用問(wèn)題，建立了緊密的對接機制，北京各級黨政領(lǐng)導干部到內蒙古考察對接扶貧工作已經(jīng)常態(tài)化。北京市各部門(mén)和16個(gè)區與內蒙古19個(gè)廳局、31個(gè)國貧旗縣和16個(gè)結對地區共簽訂各類(lèi)幫扶協(xié)議953份。

　　“這些協(xié)議確定的幫扶措施，都是針對內蒙古脫貧攻堅中的難點(diǎn)提出來(lái)的，從人力、物力、財力的安排上，更加精準?！薄∽灾螀^農牧業(yè)廳規劃處處長(cháng)黃偉介紹，北京市各級財政向內蒙古提供援助資金25.25億元，其中今年上半年撥付資金13.14億元。自治區按照“貧困人口直接受益、真正受益、持續受益”的原則，選定的項目涉及產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才培訓、教育醫療、勞務(wù)協(xié)作等多個(gè)領(lǐng)域。

　　為確保用好用實(shí)用準財政援助資金，內蒙古與北京市先后3次聯(lián)合對資金使用和項目進(jìn)展情況實(shí)地調度調研；兩地審計部門(mén)還建立了協(xié)同審計工作機制，對項目論證、組織實(shí)施、資金撥付等全過(guò)程實(shí)施監管。

　　“輸血”“造血”兩手抓　培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

　　扶貧協(xié)作重在產(chǎn)業(yè)，成敗也在產(chǎn)業(yè)。內蒙古把精準帶貧作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的基本要求，把北京的市場(chǎng)、技術(shù)、管理等資源和內蒙古農牧業(yè)資源緊密結合起來(lái)，政策和資源向扶貧力度大、脫貧效益好的項目?jì)A斜，重點(diǎn)發(fā)展建檔立卡貧困人口能夠受益的種植養殖、農副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。

　　為激發(fā)企業(yè)到貧困地區投資的積極性，內蒙古出臺了《支持北京市企業(yè)開(kāi)展扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)惠政策》，使企業(yè)愿意來(lái)、留得住。京東集團、北京市、內蒙古共同打造“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”示范區，在各個(gè)國貧旗縣搭建大宗農畜產(chǎn)品平臺、設立京東便利店。北京市太偉控股、祥林瑞達等17家企業(yè)投資近2億多元，在貧困旗縣新建4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區，援建扶貧車(chē)間19個(gè)。新建的突泉縣三陽(yáng)牧業(yè)京蒙產(chǎn)業(yè)園，利用北京企業(yè)的技術(shù)，生產(chǎn)新型肥料產(chǎn)品，解決了300人就業(yè)。

　　兩年來(lái)，北京市171家企業(yè)到內蒙古31個(gè)國貧旗縣投資53.31億元，援建產(chǎn)業(yè)園區39個(gè)、扶貧車(chē)間153個(gè)，直接帶動(dòng)7.98萬(wàn)貧困人口脫貧，17.8萬(wàn)人受益?！敖柚本┤瞬?、科技、資本、市場(chǎng)密集優(yōu)勢，通過(guò)合作共建園區、協(xié)同招商引資等方式，讓京蒙扶貧協(xié)作項目與建檔立卡貧困人口建立了緊密的利益聯(lián)結機制，這是幫扶結出的最豐碩的果實(shí)?！薄∽灾螀^扶貧辦主任么永波說(shuō)。

　　京蒙幫扶注重加強人才交流和智力引進(jìn)。充分調動(dòng)和運用北京市優(yōu)質(zhì)教育、醫療、農業(yè)科技等資源，通過(guò)雙向掛職、進(jìn)修培訓、聯(lián)合辦學(xué)、遠程診療、援建醫院等方式推動(dòng)兩地合作，擴大對貧困地區智力支持。兩年來(lái)，北京市選派了205名優(yōu)秀干部、682名技術(shù)人才到內蒙古掛職，為內蒙古引進(jìn)大量項目、技術(shù)和信息。同時(shí)，北京市接收內蒙古掛職干部234名、培訓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1611人。

　　在教育和衛生兩個(gè)領(lǐng)域，幫扶的“造血”效益逐步顯示出來(lái)。北京二中通州校區高三物理組組長(cháng)劉艷來(lái)科右中旗支教，他把北京高中普遍使用的“講授加啟發(fā)式”教學(xué)方法引入，還將自己23年的教學(xué)筆記、課件等分享給老師和學(xué)生。為促進(jìn)教育資源精準流向貧困地區，北京市254所學(xué)校與內蒙古301所學(xué)校結對子，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、設立分校、開(kāi)展師資培訓等措施，支持內蒙古教育發(fā)展。今年，內蒙古將選派500名教師和校長(cháng)到北京跟崗培訓。

　　2018年以來(lái)，北京市182家醫院與內蒙古203家醫院結對幫扶，每年為貧困旗縣解決一項醫療急需突破的薄弱環(huán)節、培養一批骨干人才、帶出一支技術(shù)團隊、新增一個(gè)服務(wù)項目，受幫扶醫院和科室管理、醫療質(zhì)量和技術(shù)水平顯著(zhù)提升。林西縣醫院在首都醫科大學(xué)附屬北京兒童醫院幫扶下，開(kāi)展活髓切斷技術(shù)應用、兒童無(wú)痛根管治療、兒童輸尿管結石治療、新生兒靜脈營(yíng)養等技術(shù)及服務(wù)?！氨本┑拇髮?zhuān)家陳植來(lái)到縣醫院給我女兒看好了病，省了錢(qián)，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的好處?！绷治骺h官地鎮龍頭山九村唐念杰說(shuō)，村民都知道北京專(zhuān)家來(lái)縣里坐診的時(shí)間。

　　為協(xié)作拓空間　探索雙贏(yíng)合作機制

　　在幫扶中拓展合作空間，探索形成雙贏(yíng)的制度設計，這是京蒙幫扶的顯著(zhù)特點(diǎn)。為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源精準流向貧困地區，北京市各個(gè)區與內蒙古的國貧旗縣全面簽署“攜手奔小康”行動(dòng)協(xié)議。北京市16個(gè)區的224個(gè)經(jīng)濟強鎮、376個(gè)村（社區）、431家企業(yè)分別與內蒙古31個(gè)國貧旗縣的412個(gè)貧困嘎查村結對合作。

　　扎賚特旗盛產(chǎn)大米、黑木耳等優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品，但市場(chǎng)遲遲未打開(kāi)。豐臺區對口幫扶后，通過(guò)農副產(chǎn)品推介會(huì )，農副產(chǎn)品進(jìn)北京批發(fā)市場(chǎng)、大型商超、餐飲企業(yè)、機關(guān)食堂，一批批綠色產(chǎn)品順利打入北京市場(chǎng)，一年銷(xiāo)售額突破2000萬(wàn)元。北京市還鼓勵市民參與線(xiàn)上“認種一畝田”活動(dòng)，利用視頻遠程監控種植過(guò)程，訂制專(zhuān)屬有機大米。

　　掛職干部、興安盟委委員、副盟長(cháng)孟文濤深有感觸，內蒙古地區資源富集、投資需求旺盛、消費增長(cháng)潛力巨大、市場(chǎng)廣闊，北京在與內蒙古合作中，拓寬市場(chǎng)能力，推進(jìn)消費扶貧。為拓寬內蒙古貧困旗縣農副產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，北京消費扶貧雙創(chuàng )中心暢通綠色農副產(chǎn)品進(jìn)京通道，烏蘭察布馬鈴薯、赤峰小米、錫林郭勒羊肉等產(chǎn)品在北京市場(chǎng)認可度不斷提高。利用北京世園會(huì )、農業(yè)嘉年華等機遇，內蒙古6個(gè)盟市舉辦了產(chǎn)品推介會(huì )，宣傳特色農畜產(chǎn)品、民族文化產(chǎn)品，受到北京市民的歡迎。

　　京蒙雙方還在勞務(wù)輸出方面建立對接機制，北京市各區與內蒙古各貧困旗縣簽訂《京蒙勞務(wù)協(xié)作扶貧行動(dòng)協(xié)議》，因人因戶(hù)分類(lèi)制定就業(yè)措施，完善線(xiàn)上線(xiàn)下求職綠色通道，為貧困群眾優(yōu)先提供就業(yè)崗位。在京蒙兩地舉辦各類(lèi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )44場(chǎng)，提供崗位8萬(wàn)多個(gè)，達成就業(yè)意向4100多人次。

　　2018年，內蒙古23.5萬(wàn)人脫貧，比年初計劃多減貧3.5萬(wàn)人。2019年，內蒙古將確保14萬(wàn)以上人口脫貧，20個(gè)國貧旗縣全部摘帽，676個(gè)貧困嘎查村全部出列。在最緊要的關(guān)頭，京蒙雙方仍要進(jìn)一步圍繞高層對接互訪(fǎng)機制、基層結對幫扶機制、干部人才交流互動(dòng)機制、勞務(wù)協(xié)作機制進(jìn)一步細化完善，推動(dòng)扶貧協(xié)作工作常態(tài)化、制度化。特別要加強消費扶貧領(lǐng)域合作，拓寬自治區優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品進(jìn)京綠色通道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )平臺、線(xiàn)下實(shí)體店和大型商超的銷(xiāo)售帶動(dòng)作用。

　　此外，還要更好宣傳自治區旅游資源，促進(jìn)京蒙旅游平臺共建、旅游資源共享，吸引北京市游客來(lái)自治區度假旅游，也要動(dòng)員更廣泛社會(huì )力量參與，包括北京市民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織和各界人士參與國貧旗縣支教支醫、文化下鄉、科技推廣等協(xié)作活動(dòng)，完善大扶貧協(xié)作格局。

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