這個(gè)夏天，新疆的用電負荷再創(chuàng )歷史新高，但煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況并未明顯好轉。烏魯木齊一家煤電企業(yè)負責人表示，作為當地重要的電源和熱源之一，該企業(yè)從1958年建設以來(lái)，首次連續3年虧損?！按筇圃诟拭C的煤電廠(chǎng)破產(chǎn)并不意外”，新疆的煤電企業(yè)生存同樣堪憂(yōu)。

　　這并非個(gè)例。事實(shí)上，近年來(lái)我國煤電行業(yè)日子并不好過(guò)，今年情況有所好轉，但虧損面依然高達50%左右。專(zhuān)家認為，這是電力市場(chǎng)過(guò)剩、新能源競爭沖擊、高煤價(jià)低電價(jià)“兩頭擠壓”等多種因素疊加、長(cháng)期綜合作用的結果。

　　煤電該如何破局發(fā)展？業(yè)內人士認為，在構建清潔低碳、安全高效能源體系的大格局下，煤電的戰略定位將逐步轉向“基荷電源與調節電源并重”，未來(lái)應進(jìn)一步嚴控增量、優(yōu)化存量，提高靈活性。同時(shí)，國家有關(guān)部門(mén)及地方政府在政策配套上予以保障，例如推進(jìn)電價(jià)的市場(chǎng)化、建立輔助服務(wù)補償機制等。

　　近半虧損　行業(yè)陷發(fā)展困局

　　對于在某大型發(fā)電集團摸爬滾打十幾年的李峰而言，煤電業(yè)績(jì)下滑的速度之快超出了預期?！爸档米⒁獾氖?，北緯38度線(xiàn)以北的地區，煤電企業(yè)基本全是虧損的，煤炭資源越豐富的地區虧損越嚴重?！崩罘逯钢?zhù)地圖告訴《經(jīng)濟參考報》記者，其所在的發(fā)電集團旗下有數個(gè)電廠(chǎng)負債率超過(guò)200%。

　　2008年至2011年，煤電迎來(lái)歷史上首次行業(yè)性虧損，五大發(fā)電集團火電板塊累計虧損高達921億元。2012年之后，情況開(kāi)始好轉，2015年五大發(fā)電集團火電利潤高達882億元，但一年之后，就“腰斬”降至367億元。2017年火電虧損達132億元，除國家能源集團外，四大發(fā)電集團均虧損，行業(yè)虧損面在60%。2018年全國煤電企業(yè)仍有半數左右深陷虧損泥淖，今年上半年略有減緩。

　　與此相伴的是，發(fā)電集團的資產(chǎn)負債率長(cháng)期高位運行，盡管比2008年85%的高點(diǎn)有所下降，2018年仍接近78%，巨額財務(wù)費用嚴重侵蝕當期利潤。

　　中國華電集團有限公司副總法律顧問(wèn)陳宗法近期撰文指出，目前云貴川、東北、青海、河南等區域的煤電企業(yè)整體虧損，一些煤電企業(yè)資不抵債，依靠集團擔保、委貸維持生存，有的甚至被關(guān)停、破產(chǎn)，少數電力上市公司業(yè)績(jì)難以好轉，面臨被ST、退市的風(fēng)險。

　　半年內大唐旗下兩家子公司破產(chǎn)無(wú)疑是典型代表。今年6月27日晚，大唐國際發(fā)電股份有限公司公告稱(chēng)，由于控股子公司甘肅大唐國際連城發(fā)電有限責任公司無(wú)力支付到期款項（約1644.34萬(wàn)元），向甘肅省永登縣人民法院申請破產(chǎn)清算。截至2019年5月31日，其資產(chǎn)負債率約298.5%，2019年累計凈利潤約-0.92億元。

　　而在2018年12月，大唐發(fā)電控股子公司大唐保定華源熱電有限責任公司也遭遇了破產(chǎn)清算。截至2018年11月30日，該公司資產(chǎn)負債率約191.12%，凈利潤約-0.88億元。

　　其他幾大發(fā)電集團也面臨著(zhù)同樣的情況。華電新疆公司2015年以來(lái)，陸續關(guān)停了5臺累計37.5萬(wàn)千瓦的火電機組。據公司內部人士介紹，2016年是新疆火電的低谷期，發(fā)電小時(shí)數創(chuàng )歷年新低，此后公司火電板塊一直處于虧損狀態(tài)。

　　自2017年至今，寧夏煤電企業(yè)也是連續3年虧損。數據顯示，2017年寧夏統調火電企業(yè)虧損近24億元，2018年虧損18.5億元，截至今年上半年，虧損2.4億元。

　　青海煤電企業(yè)的日子同樣難過(guò)。據了解，目前青海全省共有10臺累計裝機為316萬(wàn)千瓦的火電機組，分屬5家企業(yè)，但在運的僅有一臺。西北能監局日前發(fā)布的監管報告顯示，青?；痣娖髽I(yè)資產(chǎn)負債率接近90%，且處于連年虧損困境。大通電廠(chǎng)資產(chǎn)負債率98.7%，唐湖、寧北兩座電廠(chǎng)負債率超過(guò)100%。

　　電力過(guò)剩疊加新能源競爭

　　業(yè)內人士認為，煤電深陷虧損泥淖的原因之一是供需結構的失衡。不斷放緩的全社會(huì )用電需求無(wú)法支撐高速增長(cháng)的發(fā)電裝機容量，火電產(chǎn)能過(guò)剩壓力不斷加大。此外，近年來(lái)新能源發(fā)電成本快速下降，市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強，擠壓了煤電企業(yè)的生存空間。

　　自2002年電力體制改革以來(lái)，我國發(fā)電裝機容量持續高速增長(cháng)，“十二五”期間年均新增電力裝機約1億千瓦。截至2015年11月底，全國6000千瓦及以上電廠(chǎng)發(fā)電設備容量突破14億千瓦，其中火電裝機容量接近10億千瓦。

　　反觀(guān)用電需求，“十二五”以來(lái)，我國全社會(huì )用電量增長(cháng)告別兩位數，連下臺階，2015年增速僅為0.5%，創(chuàng )下1978年以來(lái)的最低水平。

　　在此情況下，火電產(chǎn)能過(guò)剩壓力加大，利用小時(shí)數也是一路下滑，2016年降至4165小時(shí)，創(chuàng )半個(gè)世紀以來(lái)的最低水平。

　　當年4月份，國家發(fā)改委和國家能源局連發(fā)四份文件“急剎車(chē)”，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)促進(jìn)煤電有序發(fā)電電視電話(huà)會(huì )議，不僅要求淘汰落后的煤電產(chǎn)能，而且建立了風(fēng)險預警機制，煤電新項目的規劃、核準建設都要放緩。

　　在過(guò)去的三年中，我國淘汰關(guān)停落后煤電機組2000萬(wàn)千瓦以上，煤電裝機增速有所放緩，2018年全年有4119萬(wàn)千瓦的新增火電投產(chǎn)，總容量首次突破了11億千瓦。

　　同期，綠色能源發(fā)展步伐明顯加快，風(fēng)電、光伏呈現出“井噴”態(tài)勢。截至2018年底，裝機分別達到1.9億和1.7億千瓦。每年的新增電源中，風(fēng)電、光伏占到總裝機的一半以上。

　　不過(guò)，電力需求市場(chǎng)卻沒(méi)有相應的增長(cháng)速度，2016年、2017年、2018年全社會(huì )用電量增速分別為5%、6.6%、8.5%。今年以來(lái)有所回落，前7月增速為4.6%。

　　我國發(fā)電裝機結構不斷優(yōu)化的同時(shí)，局部地區電力供需失衡愈發(fā)明顯。以新疆為例，目前全疆電力裝機總量近8700萬(wàn)千瓦，但最高負荷還不到3000萬(wàn)千瓦。

　　“現在發(fā)電市場(chǎng)只有這么大，新能源要優(yōu)先消納，煤電就沒(méi)什么空間了，在白天光照好或者風(fēng)力大的時(shí)候只能有一部分負荷在運行?！蹦炒笮桶l(fā)電集團人士表示，近年來(lái)，新能源發(fā)電成本快速下降，平價(jià)上網(wǎng)提前來(lái)臨，市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強，擠壓了煤電企業(yè)的生存空間。

　　據了解，2018年全國火電平均利用小時(shí)數4361小時(shí)，比國家發(fā)展改革委核定火電標桿上網(wǎng)電價(jià)的利用小時(shí)數5000小時(shí)還要低，遠低于火電機組設定的標準利用小時(shí)數5300-5500小時(shí)。當年全國31個(gè)省市高于4361小時(shí)僅有13個(gè)，高于5000小時(shí)的僅有4個(gè)。全國煤電機組平均利用率已下降到50%左右，大量機組處于停備狀態(tài)。

　　煤炭富集區也多是新能源大省，煤電疲軟的情況更為突出。以青海為例，西北能監局統計數據顯示，2018年該省火電企業(yè)平均利用小時(shí)數僅為3313小時(shí)，較2015年大降46.4%。

　　隨著(zhù)可再生能源配額制等政策落地實(shí)施，未來(lái)競爭態(tài)勢將進(jìn)一步加劇。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )數據顯示，今年上半年我國核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和水電發(fā)電量都有兩位數增長(cháng)幅度，但火電發(fā)電量同比僅增長(cháng)了0.2個(gè)百分點(diǎn)?；痣娎眯r(shí)數同比下降60小時(shí)至2066小時(shí)，其中，煤電同比下降57小時(shí)至2127小時(shí)。

　　高煤價(jià)低電價(jià)“兩頭擠壓”

　　在利用小時(shí)數低位徘徊、發(fā)電量難以保障的同時(shí)，煤電企業(yè)的電價(jià)也是一降再降。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )專(zhuān)職副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)于崇德表示，2015年以來(lái)，兩次下調全國煤電上網(wǎng)標桿電價(jià)，相當于全國煤電行業(yè)讓利2000億元。

　　據統計，2013年以來(lái)，煤電標桿電價(jià)共經(jīng)歷了4次下調、1次上調，每千瓦時(shí)凈下調6.34分，并取消各地低于標桿電價(jià)的優(yōu)惠電價(jià)、特殊電價(jià)。

　　隨著(zhù)2015年新一輪電力體制改革的推進(jìn)和發(fā)用電計劃的大幅放開(kāi)，全面競價(jià)時(shí)代已經(jīng)拉開(kāi)大幕，發(fā)電企業(yè)首當其沖。為了獲取發(fā)電指標，煤電企業(yè)市場(chǎng)交易電量越來(lái)越多，電價(jià)也不斷降低，幅度一般超過(guò)30%。而且，北方地區火電廠(chǎng)很大一部分是熱電聯(lián)產(chǎn)，多年維持不變的熱價(jià)壓減了企業(yè)的利潤空間。

　　據內部人士介紹，華電新疆公司火電機組平均電價(jià)由2015年的0.258元/千瓦時(shí)下降至2018年的0.228元/千瓦時(shí)，降幅11.63%。市場(chǎng)電量占比從2015年的37.82%提高至2018年的65.52%，而市場(chǎng)化電價(jià)的平均電價(jià)為0.172元/千瓦時(shí)。

　　寧夏區內煤電企業(yè)的負荷約為一半，“即便電廠(chǎng)舉步維艱，也要積極參與市場(chǎng)競爭給用戶(hù)讓利，否則就可能面臨沒(méi)電可發(fā)的局面，勢必進(jìn)入惡性循環(huán)?！庇衅髽I(yè)人士稱(chēng)。

　　此外，煤電企業(yè)還面臨著(zhù)環(huán)保電價(jià)執行不到位的問(wèn)題。新疆多名煤電企業(yè)負責人介紹，火電廠(chǎng)近年來(lái)投入了大量環(huán)保技改資金，包括完成脫硫、脫硝、除塵改造以及超低排放改造等。但自2016年6月起，脫硝及除塵電價(jià)均未兌現，給企業(yè)現金流造成了巨大的壓力。而從長(cháng)遠看，煤電碳排放成本增加將是未來(lái)的新挑戰。

　　雪上加霜的是，電價(jià)受擠壓，占整個(gè)發(fā)電成本70%的煤價(jià)卻一路看漲。從2016年開(kāi)始，煤價(jià)大幅反彈，呈現“廠(chǎng)”字形趨勢，2018年煤電企業(yè)電煤采購成本同比增加500億元左右。

　　2016年6月1日，作為煤市風(fēng)向標的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數為每噸390元，到2017年年底達到577元。從2018年到目前為止，一直在每噸570元-580元震蕩。

　　“我們入廠(chǎng)標煤價(jià)格從2015年的每噸201.21元上漲至2018年的265.12元，漲幅31.77%?！比A電新疆公司內部人士介紹說(shuō)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前，寧夏電廠(chǎng)普遍面臨煤炭“質(zhì)次、價(jià)高、量少”的狀態(tài)。按照目前的電煤價(jià)格，寧夏電廠(chǎng)的發(fā)電成本與上網(wǎng)電價(jià)倒掛每千瓦時(shí)0.03-0.04元，由于煤炭緊缺，電廠(chǎng)也會(huì )摻燒低熱值劣質(zhì)煤，既增加了煤耗，也磨損機器影響機組安全穩定運行，還增加了灰渣處理量。

　　“煤價(jià)是放開(kāi)的、高度市場(chǎng)化的，但電價(jià)不是，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制作用有限。煤炭產(chǎn)地上網(wǎng)電價(jià)普遍較低，很多地方政府還希望打造電價(jià)洼地來(lái)吸引產(chǎn)業(yè)，煤電企業(yè)成本倒掛，陷入發(fā)電就虧損的局面?！崩罘宸Q(chēng)。

　　不僅如此，對于西部地區來(lái)說(shuō)，火電企業(yè)電費結算承兌匯票占比高，承擔了較大的貼息資金和金融風(fēng)險。據多家火電企業(yè)反映，電力公司結算的購電費中承兌匯票占比達60%以上，且多為非國有銀行的一年期大額承兌匯票，但在支付煤款時(shí)，要么拒收、要么貼息加價(jià)，變相增加了電煤采購成本，增加了電廠(chǎng)財務(wù)費用。

　　由于長(cháng)期虧損，區內大多數煤電企業(yè)資產(chǎn)負債率很高，致使金融機構對其實(shí)施了降低信用等級、減貸、斷貸等策略，更加劇了煤電企業(yè)資金鏈斷裂的風(fēng)險。

　　重新定位綜合施策

　　近期，政府部門(mén)、研究機構和能源企業(yè)紛紛啟動(dòng)編制能源、電力“十四五”規劃的調研準備工作。中長(cháng)期如何重新調整煤電定位、實(shí)現破局發(fā)展，是當前政府、市場(chǎng)、行業(yè)和企業(yè)需要共同探討的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　數據顯示，目前煤電仍然是我國電力、電量的主體之一，2018年我國電力裝機達到19億千瓦，其中，煤電裝機10.1億千瓦，占比53%；發(fā)電量4.45萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比64%。

　　陳宗法認為，清潔低碳是未來(lái)能源的發(fā)展方向，能源清潔轉型是國際化大趨勢。我國煤電的戰略定位，將逐步由“主體電源、基礎地位、支撐作用”轉向“基荷電源與調節電源并重”，為全額消納清潔能源調峰、保障電力安全供應兜底。

　　電力規劃設計總院發(fā)布的《中國電力發(fā)展報告2018》也指出，現代能源體系賦予傳統能源新定位。傳統電源一直是支撐我國電力系統安全穩定運行的“壓艙石”，未來(lái)將繼續發(fā)揮電力支撐基礎作用，強化能源電力安全供應的托底保障作用。

　　業(yè)內人士認為，目前煤電仍存在結構性過(guò)剩問(wèn)題，下一步要繼續深化供給側改革，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，升級改造激活存量，同時(shí)嚴控增量，慎“鋪新攤子”，實(shí)現電力市場(chǎng)供需的再平衡。

　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，目前某些地區有上馬新煤電項目的沖動(dòng)。國家能源局原局長(cháng)張國寶表示，歷時(shí)3年多的嚴控煤電產(chǎn)能一旦有所“松綁”，可能會(huì )再次出現煤電建設潮，導致新一輪電力產(chǎn)能過(guò)剩。

　　華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海認為，煤電效益下滑是在總體產(chǎn)能過(guò)剩背景下，疊加環(huán)保標準嚴格、能源轉型和新能源替代的中長(cháng)期結構性問(wèn)題。建議嚴控煤電增量、優(yōu)化煤電存量，同時(shí)隨著(zhù)可再生能源快速發(fā)展，我國應配套釋放相應的煤電靈活性調節能力。此外，完善配套市場(chǎng)機制，構建合理的價(jià)格機制，健全完善差異化補償機制，引導各類(lèi)煤電找準定位，充分發(fā)揮各類(lèi)存量煤電機組系統價(jià)值，以高質(zhì)量的煤電發(fā)展推動(dòng)綠色低碳能源轉型。

　　陳宗法也認為，煤電企業(yè)要繼續內強管理，外拓市場(chǎng)，通過(guò)科技進(jìn)步、資本運作以等待轉機外，還需要國家有關(guān)部門(mén)及地方政府根據煤電新的戰略定位，針對市場(chǎng)化改革過(guò)渡期、能源轉型期，調整、完善舊的政策，出臺新的有效政策。例如，保留環(huán)保電價(jià)并執行到位，探索建立兩部制電價(jià)和容量市場(chǎng)；減少政府對市場(chǎng)交易的定向限制、價(jià)格干預，形成市場(chǎng)定價(jià)機制等。

　　目前地方已經(jīng)在做一些探索?！巴ㄟ^(guò)探索開(kāi)展新能源與火電配額制打捆交易，拉動(dòng)區內用電負荷，一方面彌補了煤價(jià)上漲、發(fā)電成本倒掛的問(wèn)題，另一方面也促進(jìn)了新能源的消納?！睂幭淖灾螀^發(fā)改委經(jīng)濟運行調節處處長(cháng)崔海山說(shuō)，自啟動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)以來(lái)，區內深調補償電量共3.7億千瓦時(shí)，火電企業(yè)獲得補償資金2.1億元。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )呼吁高度關(guān)注近期火電廠(chǎng)破產(chǎn)清算問(wèn)題，建議盡快研究出臺容量電價(jià)，建立容量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步理順煤電價(jià)格形成機制，調動(dòng)火電靈活性改造運行積極性，提高電網(wǎng)頂峰發(fā)電能力。同時(shí)，加強電煤中長(cháng)期合同監管確保履約，完善價(jià)格條款，明確年度長(cháng)協(xié)定價(jià)機制，嚴禁以月度長(cháng)協(xié)、外購長(cháng)協(xié)等捆綁年度長(cháng)協(xié)變相漲價(jià)；保持進(jìn)口煤政策連續性，引導市場(chǎng)合理預期，控制電煤價(jià)格在合理區間，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。此外，適度增加對火電企業(yè)的信貸支持力度，確保落實(shí)存量接續，避免火電企業(yè)虧損面持續擴大。

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