隨著(zhù)擴容方案落地，上海自貿區臨港新片區揭開(kāi)面紗。在近120平方公里的土地上，高速公路、鐵路縱橫，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港，坐擁上海貿易、金融、科技等高端要素集聚優(yōu)勢，背靠長(cháng)三角廣闊腹地。這里萬(wàn)事俱備，東風(fēng)正勁。

　　上海自貿區臨港新片區管委會(huì )掛牌在即。記者近日深入臨港采訪(fǎng)發(fā)現，瞄準2035年經(jīng)濟總量1萬(wàn)億的目標，這片熱土呈現出一派忙碌的景象。各大金融機構爭分奪秒拓展新業(yè)務(wù)，以更加便利自由的資本兌換為企業(yè)開(kāi)路。特斯拉等明星企業(yè)已經(jīng)落戶(hù)建廠(chǎng)，正在為正式投產(chǎn)做準備。這里整體開(kāi)發(fā)強度還比較低，未來(lái)還有很大的發(fā)展建設空間。

俯瞰上海臨港。新華社記者　方喆　攝

　　從便利到自由　金融機構“搶灘”新片區

　　最新發(fā)布的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，明確了上海自貿區臨港新片區要以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由和人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，打造更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區。

　　“五個(gè)自由”的提法，被業(yè)內人士認為是總體方案最大的亮點(diǎn)?！叭绻f(shuō)過(guò)去六年，自貿試驗區重在政府職能轉變、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的先行先試。新片區直指‘自由’，在國際貿易摩擦頻發(fā)的當下，凸顯了中國高舉開(kāi)放大旗的定力?！睆偷┐髮W(xué)上海自貿區綜合研究院研究員張湧說(shuō)。

　　交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉說(shuō)，資金自由流動(dòng)和自由兌換是投資貿易自由化的必要條件。方案提出“探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換”，并進(jìn)一步明確了新片區資金外來(lái)外用原則，這是新片區方案的新突破。

　　事實(shí)表明，金融機構早已蓄勢待發(fā)。8月15日，建設銀行上海自貿區新片區分行舉行揭牌儀式，成為首個(gè)在新片區成立分行的金融機構。

　　建設銀行表示，在新方案發(fā)布后的第一時(shí)間，建行就圍繞企業(yè)痛點(diǎn)進(jìn)行金融服務(wù)升級，把新片區政策紅利釋放給企業(yè)。比如，位于上海自貿區臨港新片區的倫茨（上海）船動(dòng)系統有限公司辦理貨物貿易進(jìn)口付匯時(shí)，貫徹外匯管理改革試點(diǎn)實(shí)施細則（4.0版）要求，銀行僅根據企業(yè)指令直接辦理了付匯。

　　此外，建行還推出網(wǎng)銀“即刻達”業(yè)務(wù)支付，企業(yè)通過(guò)網(wǎng)銀申請付匯，可以免單據即刻到賬，降低了企業(yè)“跑動(dòng)成本”，資金結算效率得到了極大提升。

　　在總體方案發(fā)布當天，中國銀行上海市分行為多家新片區內的企業(yè)開(kāi)立自由貿易賬戶(hù)，提供金融服務(wù)。

　　上海新奧節能技術(shù)有限公司今年4月在臨港注冊，是一家關(guān)注節能減排的企業(yè)。近日，企業(yè)來(lái)到中國銀行上海市分行開(kāi)立自由貿易賬戶(hù)，并提出后續開(kāi)展匯兌、境內外融資等綜合性金融需求。

　　中行上海市分行副行長(cháng)張欣園表示，銀行前期做了比較多的準備，會(huì )及時(shí)跟進(jìn)政策落地情況，盡快推出相關(guān)的金融服務(wù)?！跋嘈判缕瑓^會(huì )形成更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多中外投資，這為創(chuàng )新金融服務(wù)提供了廣闊空間?！?/p>

　　資金的布局則更早。上海自貿區基金今年年初組建臨港事業(yè)部，正在發(fā)起設立首期規模20億元人民幣的臨港新片區科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)投資基金。上海自貿區基金臨港新片區事業(yè)部負責人余輝說(shuō)，立足新片區的金融開(kāi)放政策，自貿區基金將積極與海外大型養老及主權基金對接合作，爭取國際化合作項目在新片區率先落地。

　　這還僅僅是開(kāi)始。中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規劃部副部長(cháng)李金波對記者表示，從公布的金融開(kāi)放措施來(lái)看，新片區方案有望實(shí)現更高水平的“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住”。為了確保風(fēng)險可控，目前的方案著(zhù)重給“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”進(jìn)一步簡(jiǎn)化跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，試點(diǎn)自由貿易賬戶(hù)本外幣一體化功能，探索區內資本自由流入流出和自由兌換。

　　做大國際業(yè)務(wù)　總部經(jīng)濟和離岸業(yè)務(wù)前景看好

　　建設更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區，企業(yè)是最大的獲益者。到底哪些機構和業(yè)態(tài)將在新片區內收獲紅利，成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　總體方案提出，要建設亞太供應鏈管理中心，完善新型國際貿易與國際市場(chǎng)投融資服務(wù)的系統性制度支撐體系，吸引總部型機構集聚。

　　“新片區作為差別化探索的試驗田，加快形成與國際通行規則相銜接的特殊經(jīng)濟功能區是其重要使命?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委綜合改革處副處長(cháng)宋鵬霖表示，縱觀(guān)國際上的自由貿易區，通常實(shí)施不同于國內其他地區的“境內關(guān)外”的特殊政策，其中最核心的“特殊政策”就是以低稅負為特征的稅收政策，實(shí)現從針對貨物貿易的關(guān)稅減免向生產(chǎn)型企業(yè)、總部型企業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿易等特定企業(yè)的所得稅和增值稅優(yōu)惠等領(lǐng)域延伸，目的是讓區內企業(yè)與境外企業(yè)站在同一個(gè)起跑線(xiàn)上參與國際市場(chǎng)合作和競爭，做大國際業(yè)務(wù)的增量。

　　以新加坡為例，其針對總部企業(yè)設置了一系列優(yōu)惠政策，對政府批準的“國際貿易商”給予5-10年的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，稅率為5%或10%。目前新加坡已集聚了近3萬(wàn)家跨國公司，三分之一的《財富》世界500強企業(yè)設立了亞洲總部，成為總部經(jīng)濟的集聚地。

　　總體方案還提出，擴大新片區服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區稅收政策。

　　“此次臨港新片區的一個(gè)政策突破在于，以前一直嚴管的離岸結算有望在臨港率先放開(kāi)。一些在新片區落戶(hù)的跨國公司地區總部，可以在臨港開(kāi)展面向全球的離岸貿易?！崩罱鸩ㄕf(shuō)。

　　所謂離岸貿易，其實(shí)是和金融結合起來(lái)的總部經(jīng)濟。舉例說(shuō)，跨國公司從泰國采購原材料，送到越南去加工，最后把產(chǎn)品賣(mài)到日本，這期間所有的物流是不經(jīng)過(guò)上海的，但是合同訂單、資金收付、航運物流、保險、貿易融資等安排都是通過(guò)上海進(jìn)行，這就占據了產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的制高點(diǎn)。發(fā)展離岸貿易，必須要有特殊的稅制安排，否則無(wú)法和國際上其他地區開(kāi)展公平競爭，總體方案對此提出了明確方向。

　　李金波指出，只要離岸賬戶(hù)適度開(kāi)放，并實(shí)行與國外自貿區相同的稅制，就能夠促使上萬(wàn)億美元的離岸金融結算量向國內回流，催生出一個(gè)新的離岸貿易中心，相應也會(huì )產(chǎn)生相當體量的銀行收入、就業(yè)和稅收。

　　瞄準“硬科技”　加速建設高端產(chǎn)業(yè)集群

　　瞄準包括“硬科技”在內的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是臨港新片區與其他自貿區最大的不同之一。新片區將“建設具有國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置，制度創(chuàng )新也重在圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供配套服務(wù)支持。

　　比如，總體方案明確對新片區內符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，臨港作為上海全球科創(chuàng )中心主體承載區，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，已初步形成高端產(chǎn)業(yè)集群。比如，在智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車(chē)領(lǐng)域，吸引了特斯拉、上汽等一批中外汽車(chē)龍頭企業(yè)，年初開(kāi)建的特斯拉超級工廠(chǎng)，預計今年底就可以交付第一批新車(chē)。

　　盡管方案細則還有待完善，但基礎優(yōu)勢和一系列利好信號，已經(jīng)讓中外企業(yè)躍躍欲試。

　　圖森未來(lái)是在臨港注冊的一家人工智能企業(yè)。圖森未來(lái)副總經(jīng)理薛健聰說(shuō)，得益于臨港正在打造的陸、海、空無(wú)人系統綜合示范區，去年企業(yè)獲得了國內首張無(wú)人駕駛卡車(chē)的公開(kāi)道路測試牌照?！芭R港有著(zhù)非常豐富的人工智能應用場(chǎng)景。新片區稅收支持政策的推出，將進(jìn)一步加速無(wú)人駕駛的商業(yè)化進(jìn)程?！?/p>

　　無(wú)獨有偶，國內AI+硬件領(lǐng)域的佼佼者珊口智能也將寶押在新片區。公司聯(lián)合創(chuàng )始人崔彧瑋對記者表示，在掃地機器人的組裝上，目前除了一些國際品牌之外，大部分還是靠人工組裝，這樣生產(chǎn)效率低良品率也比較差。希望新片區政策出來(lái)之后，可以嘗試用機器人去生產(chǎn)機器人，而不是像現在用大量的人力完成。

　　崔彧瑋還表示，新片區有助于企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。珊口智能的市場(chǎng)一半在國內，一半在海外，若有出口退稅之類(lèi)政策優(yōu)惠，將增強產(chǎn)品在海外的競爭力。

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(cháng)胡怡建說(shuō)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅并不是臨港新片區獨有，包括廣東橫琴、深圳前海等自貿區均有實(shí)施，但覆蓋領(lǐng)域各有不同。此次臨港新片區聚焦的是集成電路、人工智能、生物醫藥等前沿產(chǎn)業(yè)集群，有助于加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

　　宋鵬霖同時(shí)指出，上海自貿試驗區新片區坐擁上海貿易、金融、航運等高端要素集聚優(yōu)勢，背靠長(cháng)三角的腹地市場(chǎng)。因此，新片區應積極為企業(yè)打通國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、靈活統籌國際國內兩種資源創(chuàng )造條件，進(jìn)而輻射帶動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展。

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