日前召開(kāi)的十九屆四中全會(huì )提出，堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！岸嗄陙?lái)，我們把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。十九屆四中全會(huì )的一大創(chuàng )新，就是在此基礎上，把按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度?！敝醒胴斀?jīng)委員會(huì )辦公室副主任韓文秀在新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，這一重大創(chuàng )新標志著(zhù)我國社會(huì )主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型。

　　業(yè)內人士表示，中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢將更好地轉化為國家治理效能，必將推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力的更大解放、高質(zhì)量發(fā)展的更好推進(jìn)和人民幸福感的更多獲得。下一步，圍繞混合所有制改革、收入分配改革以及更高水平對外開(kāi)放等，將有更多政策措施出臺。

　　混合所有制經(jīng)濟將加快發(fā)展

　　“要堅持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，就是毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！表n文秀表示，要深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現代國有企業(yè)制度，在市場(chǎng)競爭中增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　改革開(kāi)放四十多年來(lái)，國有企業(yè)改革持續推進(jìn)。

　　“國有企業(yè)已經(jīng)成為遵循市場(chǎng)規則、平等參與競爭的市場(chǎng)主體?！表n文秀表示，在這個(gè)過(guò)程當中，國有經(jīng)濟布局也得到了調整優(yōu)化，目前主要分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競爭性行業(yè)的國有經(jīng)濟實(shí)際上只占較小的份額。國有企業(yè)還承擔著(zhù)提供公共產(chǎn)品和普遍服務(wù)的職能。

　　數據顯示，1996年，國有企業(yè)44.2萬(wàn)個(gè)，2017年減少到13.3萬(wàn)個(gè)。數量減少，但是資產(chǎn)質(zhì)量卻在提高。2017年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額183.5萬(wàn)億元，2018年則增加到210.4萬(wàn)億元。

　　韓文秀還指出，改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不斷地壯大，目前在我國經(jīng)濟中占有一半以上的份額，而且還在上升，十九屆四中全會(huì )提出要完善構建親清政商關(guān)系的政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。

　　我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展不斷壯大，從一組數據中可窺一斑：1996年，全國共有私營(yíng)企業(yè)44.3萬(wàn)個(gè)，2017年增加到1436.9萬(wàn)個(gè)，增長(cháng)了31.4倍，年均增長(cháng)18.0%，私營(yíng)企業(yè)占全部企業(yè)數量的比重從16.9%增加至79.4%。

　　韓文秀表示，十九屆四中全會(huì )強調要健全支持民營(yíng)經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，要加強和改進(jìn)反壟斷、反不正當競爭執法，要建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，堅持科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法，推進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)權得到全面依法平等保護。還要強化競爭政策基礎地位，落實(shí)公平競爭審查制度。要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，使各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。

　　明確“數據”等生產(chǎn)要素參與分配

　　韓文秀表示，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存?！拔覀兗纫粩嘧龃蟮案?，又要分好蛋糕。要鼓勵勤勞致富，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理和數據等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制，健全再分配調節機制，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì )公益事業(yè)，擴大中等收入群體，規范收入分配秩序，形成橄欖型的收入分配結構?！彼f(shuō)。

　　中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副研究員曹勝熙在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，十九屆四中全會(huì )將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”上升為基本經(jīng)濟制度，包含多個(gè)方面的意義。從“解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的角度來(lái)看，一方面，按照勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素的貢獻參與分配，同時(shí)最重視勞動(dòng)價(jià)值的分配制度，其正當性得到進(jìn)一步加強，勤勞致富得到充分鼓勵和保護，前期發(fā)展經(jīng)驗確認的合理分配方式在我們梳理現代化國家治理體系時(shí)得到了充分的肯定，更進(jìn)一步厘清市場(chǎng)和社會(huì )的認知，促進(jìn)生產(chǎn)性的投資和收益。另一方面，我們的分配方式也要更加兼顧人民群眾的需求，通過(guò)多種分配方式來(lái)調節收入不平等，能進(jìn)一步為人民群眾提供公平發(fā)展的機會(huì )，解放并發(fā)展生產(chǎn)力。

　　值得注意的是，根據韓文秀在新聞發(fā)布會(huì )上的發(fā)言，“數據”也被列為一種生產(chǎn)要素參與分配。西安市委黨校副教授吳正海對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“數據”被重點(diǎn)提出作為生產(chǎn)要素之一參與分配機制，這表明在數字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國數字化時(shí)代將加速到來(lái)。曹勝熙表示，這也體現了基本經(jīng)濟制度的充分與時(shí)俱進(jìn)，數據在實(shí)體經(jīng)濟和金融行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域都在創(chuàng )造價(jià)值，而數據歸屬于誰(shuí)、如何識別數據的貢獻、怎么分配數據產(chǎn)生的收益等都將在實(shí)踐中逐漸探索明確。

　　吳正海表示：“收入分配改革不是單一領(lǐng)域的改革，而是一系列制度體系的構建完善。在鼓勵勤勞致富、健全‘數據’參與收入分配機制、健全再分配調節機制、發(fā)揮第三次分配作用和規范收入分配秩序方面，將會(huì )有進(jìn)一步的政策設計?！?/p>

　　對外開(kāi)放將更深更廣

　　韓文秀指出，要加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，讓“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”相得益彰。要建設高標準市場(chǎng)體系，健全產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，強化競爭政策基礎地位，推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟，完善科技創(chuàng )新體制機制，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

　　韓文秀表示，十九屆四中全會(huì )提出，要建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。

　　當前，我國對外開(kāi)放領(lǐng)域已經(jīng)形成外資準入負面清單（全國版和自貿試驗區版）、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄、市場(chǎng)準入負面清單，伴隨這幾大清單不斷修訂更新，我國市場(chǎng)活力之門(mén)也越開(kāi)越大。其中，2019年版外資準入負面清單和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄均于7月30日開(kāi)始施行。

　　“實(shí)施更深層次的開(kāi)放，就是要推動(dòng)貿易和投資自由化便利化，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。中國將認真實(shí)施《外商投資法》，更好保護外資合法權益，促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭，加強知識產(chǎn)權和企業(yè)商業(yè)秘密保護，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境?！表n文秀表示。

　　記者了解到，新版市場(chǎng)準入負面清單已經(jīng)完成修訂，正在按照程序報批。國家發(fā)展改革委和商務(wù)部等將進(jìn)一步完善市場(chǎng)準入負面清單制度體系，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。另外，伴隨《外商投資法》正式實(shí)施日益臨近，相關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)相關(guān)配套法規的制定工作。

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