現代企業(yè)制度是中國特色社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的組成內容，是基本經(jīng)濟制度體系中的重要制度，是基本經(jīng)濟制度微觀(guān)層面的具體實(shí)現形式。構建、健全和完善現代企業(yè)制度，對于形成新時(shí)代中國特色現代企業(yè)制度以及推動(dòng)國有企業(yè)深化改革具有重要理論與現實(shí)意義。

　　現代企業(yè)制度的主要特征

　　現代企業(yè)制度可以從經(jīng)濟、管理、社會(huì )和文化等不同維度進(jìn)行綜合考量，權利與責任的邊界，資源與能力的配置，組織與運行的效率，關(guān)系與利益的協(xié)調，文化與理念的融合，等等，都可以囊括在現代企業(yè)制度的內涵與外延之中。更好地理解現代企業(yè)制度，需要科學(xué)把握現代企業(yè)制度的三個(gè)主要特點(diǎn)。

　　一是現代企業(yè)制度是社會(huì )化大生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟相結合的產(chǎn)物，表明現代企業(yè)制度具有鮮明歷史性。人類(lèi)社會(huì )經(jīng)歷三次大的社會(huì )分工。第一次社會(huì )大分工，農業(yè)從畜牧業(yè)中分離出來(lái)；第二次社會(huì )大分工，手工業(yè)從農業(yè)中分離出來(lái)；第三次社會(huì )大分工，商業(yè)從手工業(yè)中分離出來(lái)。伴隨著(zhù)分工內容及其形式的豐富與深化，以及市場(chǎng)配置資源方式的運用與深入，生產(chǎn)的組織和管理形式也在不斷發(fā)生改變與調整，先后經(jīng)歷了家庭手工業(yè)——手工作坊——包買(mǎi)商——手工工場(chǎng)——機器工廠(chǎng)——現代公司等發(fā)展階段。正如《看得見(jiàn)的手——美國企業(yè)管理的革命》一書(shū)中所指：“現代企業(yè)是由一組支薪的中高層經(jīng)理人員所管理的多單位企業(yè)”。

　　作為一系列契約關(guān)系的連接點(diǎn)與一系列制度安排的聚合點(diǎn)，現代企業(yè)這一生產(chǎn)組織形式的出現、應用與發(fā)展，有效地發(fā)揮了降低交易費用、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、縮短社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間和提高資本有機構成等作用。因此，現代企業(yè)組織形式及其制度安排，既是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，又在其出現后極大地推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力向前發(fā)展。

　　二是現代企業(yè)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本成分，表明現代企業(yè)制度具有一般規律性。市場(chǎng)經(jīng)濟體制是以市場(chǎng)作為資源配置主要手段的制度安排，不同國家、同一國家不同發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟各要素相互聯(lián)接方式、市場(chǎng)參與各方相互作用形式都會(huì )有所不同，但市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本成分大體都是相同的，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟自身的內在規定性所決定的。市場(chǎng)經(jīng)濟體制基本成分可以分為消費者、企業(yè)、政府三個(gè)基本部分。其中：消費者是首要層次，社會(huì )中人的物質(zhì)的和精神的需求構成了整個(gè)社會(huì )化大生產(chǎn)的起點(diǎn)；企業(yè)是基本層次，人的社會(huì )性在于需要結合起來(lái)形成組織從事生產(chǎn)和生活，企業(yè)就是這樣的組織，通過(guò)計劃、組織、協(xié)調、控制和配置生產(chǎn)要素制造產(chǎn)品、提供服務(wù)、滿(mǎn)足需求；政府是不可缺少的層次，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，解決市場(chǎng)失靈和負外部性需要政府之手加以干預、調控和引導。

　　現代企業(yè)制度的建立與完善，需要始終遵循市場(chǎng)經(jīng)濟要求及其一般規律的指引，進(jìn)而構建一套適應外部市場(chǎng)需求并能高效開(kāi)展自我組織的制度體系。因此，一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟規律決定與影響著(zhù)現代企業(yè)制度的演進(jìn)過(guò)程、基本形式和主要內容；另一方面，現代企業(yè)制度又在傳導、回應和體現著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟規律的各項要求。

　　三是現代企業(yè)制度始終處于不斷改革與完善過(guò)程，表明現代企業(yè)制度具有時(shí)代變遷性。運動(dòng)是事物的根本屬性和存在方式，脫離運動(dòng)的事物是不存在的。由于外部環(huán)境、市場(chǎng)要素與企業(yè)主體都處在不停地運動(dòng)變化之中，適應要求的現代企業(yè)制度也在隨之進(jìn)行調整改變?，F代企業(yè)制度的公司治理經(jīng)歷了股東至上、董事會(huì )治理和利益相關(guān)者治理等為中心的調整，就可以說(shuō)明這一點(diǎn)?；仡櫺轮袊闪?0周年，特別是改革開(kāi)放的四十年，隨著(zhù)對市場(chǎng)經(jīng)濟規律認識的深化，對企業(yè)的性質(zhì)、地位、作用與功能認識的強化，現代企業(yè)制度在探索實(shí)踐中不斷創(chuàng )新發(fā)展。黨的十四屆三中全會(huì )明確提出建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度，具有標志性和里程碑意義。新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入新的階段，公司制、股份制、市場(chǎng)化、現代化、國際化改革步伐日益加快，在探索并實(shí)現公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟有效結合的過(guò)程中，中國特色現代企業(yè)制度的建立、健全和完善，需要進(jìn)一步明確堅持什么、完善什么、改進(jìn)什么，這對下一步深化國有企業(yè)改革以及建立具有中國特色現代國有企業(yè)制度同樣具有方向性和指引性意義。

　　現代企業(yè)制度也許并沒(méi)有優(yōu)劣之分，也難以存在最優(yōu)的、統一化、標準化的現代企業(yè)制度?，F代企業(yè)制度取決于一國國情、特定歷史、政治體制、經(jīng)濟模式、法律體系及文化特質(zhì)等諸多因素?，F代企業(yè)制度叢林之中，揚長(cháng)避短、取長(cháng)補短、理性選擇、創(chuàng )新創(chuàng )造、各具特色應是時(shí)代變遷進(jìn)程中的共同基調。

　　現代企業(yè)制度的體系框架

　　現代企業(yè)制度是以公司制度為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本成分，其重要性在于：性質(zhì)功能的制度規定，組織管理的行為準則，有序運轉的機制保障，持續發(fā)展的契約安排。作為制度體系，現代企業(yè)制度應當具備制度體系的一般要求。即系統完整性，現代企業(yè)制度體系要涵蓋產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)、管理和運行等各個(gè)方面，其中：產(chǎn)權是前提，組織是基礎，管理是保障，運行是支撐；外部適配性，現代企業(yè)制度要能夠充分適應外部環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟要求以及滿(mǎn)足利益相關(guān)者訴求；內部協(xié)同性，現代企業(yè)制度的不同內容之間應當層次分明、相互配合，共同服務(wù)于企業(yè)組織的使命與任務(wù)。

　　一是現代企業(yè)產(chǎn)權制度。產(chǎn)權是法定主體對財產(chǎn)所擁有各項權能的總和，可以分解為所有權、使用權、分配權、收益權、處分權和監督權等。公司財產(chǎn)權能以公司法人為中介進(jìn)行兩次分離，第一次是具有法律意義上的分離，即出資人與公司法人的分離，原始所有權與法人財產(chǎn)權相分離，使得企業(yè)組織具有受法律保護的獨立法人地位成為可能；第二次分離是具有經(jīng)濟意義上的分離，即公司法人產(chǎn)權內部的分離，所有權與經(jīng)營(yíng)權相分離，使得企業(yè)組織作為有效率的資源配置方式成為可能。

　　現代企業(yè)產(chǎn)權制度是建立在一定生產(chǎn)資料所有制基礎之上，對財產(chǎn)占有、使用、收益和處置過(guò)程中所形成的各類(lèi)產(chǎn)權的法律地位、行為權利、責任義務(wù)及相互關(guān)系加以規范約束的制度安排?，F代企業(yè)制度體系中，現代企業(yè)產(chǎn)權制度是根本前提，既是企業(yè)組織形成、存在和進(jìn)化的起點(diǎn)，也是現代企業(yè)制度體系中其他方面制度的基本支撐。沒(méi)有現代企業(yè)產(chǎn)權制度，現代企業(yè)制度就會(huì )變成空中樓閣。

　　二是現代企業(yè)組織制度。組織是指依據既定目標，對組織成員的行為活動(dòng)進(jìn)行合理的分工和安排，形成明確清晰的權責結構；對組織資源能力進(jìn)行合理的配置和使用，形成上下貫通的組織結構?，F代企業(yè)需要有一套完整規范的組織制度，使得企業(yè)組織能夠運行有效、運轉暢通?，F代企業(yè)組織制度是在企業(yè)所有權和經(jīng)營(yíng)權相分離的背景下，由此派生出來(lái)的公司決策權、執行權和監督權等權能相互協(xié)調運轉的制度規則，并在此基礎上所形成的股東大會(huì )、黨委會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層的組織機構框架。

　　股東大會(huì )作為權力機構，出資人或股東是公司的最終所有者，股東大會(huì )所形成的決議是最終決議，具有法律效力。黨委會(huì )是中國特色現代國有企業(yè)制度的重要組成部分，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用。董事會(huì )作為公司的常設機構，是股東大會(huì )的執行機構，也是公司的重大經(jīng)營(yíng)決策機構，其主要職責是執行股東大會(huì )的決議，制定公司的大政方針、戰略決策、投資方向、分配方案等。監事會(huì )作為公司的監督機構，其主要職能是對董事會(huì )和經(jīng)理人員履職行權活動(dòng)進(jìn)行監督，審核公司的財務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況，提請召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì )等。經(jīng)理人員組成企業(yè)的管理機構，包括公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理和部門(mén)經(jīng)理等，對董事會(huì )負責，負責公司日常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，依照公司章程和董事會(huì )決議行使職權。

　　因此，股東大會(huì )、黨委會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )及經(jīng)理層，需要形成有效制衡、協(xié)調運轉的現代企業(yè)組織制度，既賦予經(jīng)營(yíng)者充分的經(jīng)營(yíng)自主權，又切實(shí)保障所有者的權利權益，并能充分激發(fā)和調動(dòng)各類(lèi)主體的積極性和創(chuàng )造性。

　　三是現代企業(yè)管理制度。管理是科學(xué)性與藝術(shù)性的統一，現代企業(yè)需要現代化的企業(yè)管理?，F代企業(yè)管理制度是經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)方面的制度規定和綜合安排，是現代企業(yè)制度的重要保障，是更好實(shí)現企業(yè)定位與功能，完成自身宗旨和使命的必然選擇；是應對內外部復雜環(huán)境變化，提升市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力的重要抓手；是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措；是實(shí)現做強做優(yōu)做大，培育世界一流企業(yè)的重要步驟。

　　現代企業(yè)管理制度的科學(xué)性需要以市場(chǎng)為導向，準確把握內部條件和外部環(huán)境，有機結合發(fā)展戰略與具體戰術(shù)，通過(guò)一系列制度規定科學(xué)組織產(chǎn)供銷(xiāo)、高效配置人財物?，F代企業(yè)管理制度的藝術(shù)性需要善于從時(shí)間積累與空間拓展中實(shí)現成長(cháng)，善于通過(guò)內部管理與外部市場(chǎng)良性互動(dòng)獲得平衡，善于通過(guò)專(zhuān)長(cháng)塑造與能力培養獲得增長(cháng)。

　　現代企業(yè)管理制度應當圍繞戰略規劃管理、投資決策管理、全面預算管理、全面風(fēng)險管理、科技創(chuàng )新管理、人力資源管理、產(chǎn)權管理、法律管理、采購管理、安全生產(chǎn)管理、管理信息化、社會(huì )責任管理、黨建管理和反腐倡廉管理等方面和環(huán)節，全面、完整、系統約束和規范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，實(shí)現管理方式的制度化、集約化、精細化、數字化和流程化。

　　四是現代企業(yè)運行制度?，F代企業(yè)運行制度是企業(yè)存在、成長(cháng)和發(fā)展的內在機能及其運行機理，是引導、規范、激勵和約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的運轉方式，是企業(yè)內部各主體、各要素、各環(huán)節、各層面相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互作用、相互影響機制的制度性安排。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是連續不斷的運動(dòng)過(guò)程，運動(dòng)過(guò)程中需要充分進(jìn)行自我組織、自我調節、自我適應，以保持最佳協(xié)調關(guān)系、實(shí)現最佳運行狀態(tài)、獲得最高運行效率。

　　現代企業(yè)運行制度是著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是現代企業(yè)制度得以真正落地的支撐，更是現代企業(yè)制度功能與作用實(shí)現的內在需要?，F代企業(yè)運行制度主要包括決策、產(chǎn)出、激勵、約束和發(fā)展等五個(gè)基本方面，每一個(gè)方面都需要對運作的主體、運作的對象、運作的方式以及運作的結果等方面做出明確規定和安排。

　　現代企業(yè)制度的推進(jìn)原則

　　黨的十九屆四中全會(huì )站在新的歷史和現實(shí)起點(diǎn)，為新時(shí)代堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，對全面深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)國資國企治理體系和治理能力現代化做出重要部署和安排。新時(shí)代構建中國特色現代企業(yè)制度，既需要深刻認識現代企業(yè)制度的基本特征，也需要準確把握現代企業(yè)制度的框架體系，還需要在探索實(shí)踐中運用好五個(gè)方面的重要原則。

　　一是統籌兼顧系統和個(gè)體?，F代企業(yè)制度是一套制度體系，不僅是指公司法人治理結構、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，而是涵蓋著(zhù)產(chǎn)權、組織、管理和運行等諸多方面?，F代企業(yè)制度建設是復雜性系統工程，產(chǎn)權制度層面的集團層面股權多元化和混合所有制改革，組織制度層面的黨的領(lǐng)導融入法人治理結構和各治理主體權責界面清晰，管理制度層面的提升管理能力水平和實(shí)現科學(xué)現代管理，運行制度層面的完善激勵約束機制和形成健康良性發(fā)展機制，等等，每一個(gè)方面都是至關(guān)重要的。在每個(gè)層面制度建設的基礎上，還需要注重各個(gè)層面之間能夠相互銜接、相互補充、相互促進(jìn)，進(jìn)而形成系統整體層面的良好效能。

　　二是統籌兼顧所有和控制。所有不一定控制，控制不一定所有，所有的關(guān)鍵在于能否實(shí)現真正的控制，控制的關(guān)鍵在于能否達到所有的效果。改革開(kāi)放四十年，國有企業(yè)改革更多是從所有的角度出發(fā)并展開(kāi)的，而所有者或出資人參與現代企業(yè)制度建設，更是希望通過(guò)一系列制度安排，確保所有權得到有效保護和保值增值等。進(jìn)入新的發(fā)展階段和時(shí)期，控制的作用及影響日益凸顯出來(lái)，同時(shí)兼顧所有與控制或者從所有向控制轉變，是改革思路、發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)視野的調整與拓展。股權多元化改革，混合所有制改革，配置管理社會(huì )資本，拓寬經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間，分散化解各類(lèi)風(fēng)險，等等，都需要有控制的思維。有了控制的思維，還要有控制的舉措，那就是如何從控制角度出發(fā)，對產(chǎn)權、組織、管理和運行等方面做出有針對性的、具體的、可操作的制度規定或契約安排。

　　三是統籌兼顧主體和其他?，F代企業(yè)制度一定程度上就是公司制度，由于分工導入、權力法定、責任有限、制度保障等特點(diǎn)，使得公司制度先天優(yōu)勢明顯、作用影響顯著(zhù)。在堅持公司制度為主體的基礎上，還要重視其他企業(yè)制度形式的運用與實(shí)踐。特別是大數據、互聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等的應用與普及，使得企業(yè)自身的以及企業(yè)之間的組織邊界日益模糊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織形式也日益多樣。業(yè)主制、合伙制等企業(yè)制度形式，以及戰略聯(lián)盟、虛擬組織、無(wú)邊界組織和跨界聯(lián)合等企業(yè)組織形式，在科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新、解決“卡脖子”問(wèn)題、戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育以及構建良好生態(tài)格局等方面，同樣可以發(fā)揮獨特的、差異化的、難以替代的重要作用，而如何選擇、設計和運用相應的、適宜的現代企業(yè)制度體系亟待加大力度。

　　四是統籌兼顧穩定和權變?，F代企業(yè)制度是諸多關(guān)系與行為的制度性安排，一經(jīng)確定就需要保持相對穩定性，不能朝令夕改、隨意變更。但隨著(zhù)變化已經(jīng)成為時(shí)代最大的特征，如何根據主客觀(guān)因素變化以及企業(yè)發(fā)展實(shí)際做出調整和完善，是挑戰也是機遇。一方面，細節決定成敗，現代企業(yè)制度的生命力在于能夠得到嚴格貫徹執行，要靠制度管權、按制度辦事、用制度管人，確保各項制度規定能夠不折不扣地落實(shí)落地；另一方面，因事因地因時(shí)因需，根據新形勢、新要求、新任務(wù)，著(zhù)眼長(cháng)遠、立足當前，持續對已有的制度規定加以?xún)?yōu)化和細化，對新的情況及時(shí)加以制度化和規范化。

　　五是統籌兼顧一般和特殊。中國特色現代企業(yè)制度建設，在遵循現代企業(yè)制度一般規律和要求的基礎上，還需要著(zhù)力在中國特色上下功夫。當前及今后一段時(shí)期內，以下幾個(gè)方面尤其需要關(guān)注：根據國資國企改革發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步對《公司法》做出修訂和完善；適應股權多元化和混合所有制改革需要，明確國有股東參與現代企業(yè)制度的具體實(shí)現形式；黨組織融合嵌入公司法人治理結構，明確黨委會(huì )發(fā)揮作用的制度規定和事項清單；理清黨委會(huì )和董事會(huì )的決策界面，提高決策效率和明確履職責任；深入推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，健全和完善激勵約束機制；等等。

　　中國特色社會(huì )主義制度是黨和人民在長(cháng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì )主義制度及其執行能力的集中體現。推進(jìn)現代企業(yè)制度建設，構建中國特色現代企業(yè)制度，歷史脈絡(luò )要做到繼承創(chuàng )新，理論邏輯要做到相互支撐，實(shí)踐應用要做到循序漸進(jìn)，目標導向要做到一以貫之，改革重點(diǎn)要做到系統集成，部署舉措要做到精準發(fā)力，在新時(shí)代國資國企改革發(fā)展的征程中，不斷開(kāi)創(chuàng )中國特色現代企業(yè)制度的生動(dòng)局面。

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院國資委研究中心黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記）

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