今年以來(lái)，中央多次就加快新型基礎設施建設做出重要戰略部署，多個(gè)省份發(fā)布的2020年重大投資項目中也頻頻出現“新基建”的身影。在4月20日舉行的國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會(huì )上，相關(guān)負責人對新基建領(lǐng)域進(jìn)行了界定，初步廓清了新基建發(fā)展的重點(diǎn)與發(fā)展方向。

　　從整體規模上看，新基建占比小，是新興力量，決定方向和彈性；老基建占比大，是中堅力量，決定速度和穩定性。因此，看待新基建，應更看重質(zhì)，而不是重其“量”。一方面，在傳統基建帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)作用逐步減弱的情況下，新基建不僅有傳統基建固有的穩投資作用，更可以獲得比傳統基建更大的乘數效應。據預測，單是5G網(wǎng)絡(luò )，到2025年的建設投資便將累計達1.2萬(wàn)億元。另一方面，新基建可以拉動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識等高級要素的投入，為我國經(jīng)濟轉型提供動(dòng)力。

　　新基建的“新”，主要體現在三個(gè)方面：一是技術(shù)新。新基建主要以云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)為依據，為我國發(fā)展數字經(jīng)濟、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)提供需求載體；二是模式新。新基建加速新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應用，并催生大量創(chuàng )新應用和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，擴大了新供給，形成新的經(jīng)濟模式；三是領(lǐng)域新。新基建不同于以鐵路、公路、橋梁等為主的傳統基建，有全新的應用領(lǐng)域，比如以信息基礎設施為代表的新基建提供更多的是網(wǎng)絡(luò )效應、平臺效應和賦能效應，可以催生一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的大量涌現，如5G手機、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等。

　　各地在加大新基建投資力度的同時(shí)，應當充分了解不同類(lèi)型的內涵和聯(lián)系，不能簡(jiǎn)單地認為只要是新基建領(lǐng)域的投資就是有必要的。既要注重結合當地的實(shí)際發(fā)展水平，發(fā)揮各種基礎設施建設的協(xié)同作用，也要避免過(guò)度投資和重復建設的問(wèn)題。

　　一是做好頂層規劃。一方面，要繼續強化大局觀(guān)念，結合“十四五”規劃，在數字經(jīng)濟發(fā)展規劃中專(zhuān)題研究新基建的一攬子推進(jìn)計劃，保障人力、財力、用地、組織、激勵的長(cháng)效機制，夯實(shí)未來(lái)數字經(jīng)濟發(fā)展的“新基礎”。另一方面，要統籌協(xié)調國企民企各方力量，鼓勵支持民企加大資金技術(shù)等投入，不斷提高中國企業(yè)整體的科技攻關(guān)水平和國際競爭力。

　　二是做好與終端需求的有效銜接。新基建釋放巨大的市場(chǎng)需要上下游產(chǎn)業(yè)應用來(lái)消化，因此要加快以新一代網(wǎng)絡(luò )基礎設施為主的“新網(wǎng)絡(luò )”建設，以創(chuàng )新基礎設施為主的“新設施”建設，以人工智能等一體化融合基礎設施為主的“新平臺”建設，以及以智能化終端基礎設施為主的“新終端”建設等。

　　三是引導社會(huì )資本共同參與。新基建的推動(dòng)離不開(kāi)中央和地方的支持，但僅靠政府的力量還不夠。新基建區別于傳統基建一個(gè)很重要的特征是技術(shù)能力，技術(shù)創(chuàng )新是建設和發(fā)展的核心問(wèn)題，鼓勵市場(chǎng)主體特別是前沿科技企業(yè)參與尤為重要。因此，應進(jìn)一步吸納市場(chǎng)主體深度參與，推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作。政府部門(mén)應當發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金、PPP項目等優(yōu)勢，吸引不同類(lèi)型的社會(huì )資本參與，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，拓寬新基建的融資渠道。

　　四是要避免陷入“羊群效應”，避免重復建設。一方面，要避免企業(yè)一哄而上投資加工制造環(huán)節，忽視產(chǎn)業(yè)鏈體系構建與關(guān)鍵零部件自主化生產(chǎn)能力培育，導致產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展；另一方面，應根據當地市場(chǎng)需求制定合理的運營(yíng)模式，盲目建設會(huì )導致新基建成為各地政府或企業(yè)的負擔，不利于持續健康發(fā)展。