若大渣場(chǎng)里堆滿(mǎn)了灰渣，上覆一層綠色的塑料防塵網(wǎng)，不時(shí)有卡車(chē)前來(lái)傾倒灰渣，這里預計兩年后就要填滿(mǎn)。這是《經(jīng)濟參考報》記者在內蒙古烏審旗境內的中天合創(chuàng )能源有限責任公司化工分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中天合創(chuàng )化工分公司”）看到的景象。這個(gè)全國最大的已建設煤炭化工一體化項目，灰渣只有10%可以利用，剩下的只能就地填埋。

　　這并非個(gè)例。與我國煤炭、電力、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展相隨而生的，是一年超過(guò)33億噸的工業(yè)固廢產(chǎn)生量，累計堆存量超過(guò)600億噸，這一數字還在加速攀升。相形之下，綜合利用頗顯不足，大量的填埋堆存給資源和環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到，受上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢、技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新能力不強、產(chǎn)業(yè)規模效應不顯、相關(guān)標準體系不完善等多種因素影響，循環(huán)經(jīng)濟“不經(jīng)濟”的問(wèn)題仍是制約固廢綜合利用的“腸梗阻”，亟待化解。

趙乃育　繪

　　一年超33億噸　工業(yè)固廢隱患重重

　　國家統計局發(fā)布的統計年鑒顯示，2016年，我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為30.92億噸，到2017年已增加到33.16億噸。日前發(fā)布的《第二次全國污染源普查公報》則顯示，2017年我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達38.68億噸，山西、內蒙古、河北、山東、遼寧五省區一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占到全國的42.4%。

　　寧夏煤炭?jì)α咳珖诹?，其中寧東基地占85%，與榆林、鄂爾多斯形成我國能源化工“金三角”。自2003年建設以來(lái)，煤炭、煤電、煤化工三大主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，隨“煤”而興的還有產(chǎn)量大、增速快的工業(yè)固廢。

　　“2017年前壓力還沒(méi)那么大，這幾年形勢愈加嚴峻，僅400萬(wàn)噸煤制油項目完全達產(chǎn)后，每年產(chǎn)生氣化渣量就達700萬(wàn)噸?！睂帠|基地管委會(huì )一干部說(shuō)，這部分固廢難以利用，目前大量堆放在渣場(chǎng)，由于含水量高，拉到渣場(chǎng)就像泥石流一樣，風(fēng)一吹又容易形成揚塵。

　　國能集團寧夏煤業(yè)公司400萬(wàn)噸煤制油項目為全球單套規模最大，也是保障國家能源安全的戰略性項目，自2017年底在寧東基地投產(chǎn)以來(lái)平穩運行。在寧東基地，類(lèi)似的“世界級”項目還有不少，煤化工大發(fā)展的同時(shí)，固廢處理、環(huán)保壓力陡增。

　　據統計，2019年寧東基地固廢產(chǎn)生總量為1946萬(wàn)噸，比2018年新增221萬(wàn)噸，主要包括粉煤灰、煤矸石、鍋爐爐渣、氣化渣、脫硫石膏、污泥等。寧夏固廢的增量主要在寧東，難點(diǎn)也在寧東。數據顯示，自2011年至2018年，全區納入環(huán)境統計的一般工業(yè)固廢產(chǎn)生單位由150家增加到465家，一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量由3344萬(wàn)噸增加到5791萬(wàn)噸。

　　據了解，未來(lái)寧東的固廢年產(chǎn)生量可能會(huì )達到2500萬(wàn)噸。今年寧東基地計劃實(shí)施項目136個(gè)，兩家企業(yè)共計120萬(wàn)噸的煤制烯烴項目已獲國家批復，未來(lái)一段時(shí)期，這些項目達產(chǎn)后將帶來(lái)更多固廢。

　　山西也面臨著(zhù)同樣的情況。朔州市是一座以煤電產(chǎn)業(yè)為主導的資源型城市，煤電行業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的八成以上。煤電產(chǎn)業(yè)迅速壯大為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了巨大貢獻，與此同時(shí)，也產(chǎn)生了煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大量工業(yè)固廢。

　　朔州市工信局數據顯示，2019年當地工業(yè)固廢產(chǎn)生量4100多萬(wàn)噸。隨著(zhù)在建煤礦、煤炭洗選企業(yè)、電廠(chǎng)陸續投產(chǎn)，每年工業(yè)固廢產(chǎn)生量還將增加數百萬(wàn)噸，加之歷年堆存，給當地資源與環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。

　　根據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019年全國大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2018年，200個(gè)大中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達15.5億噸，同比增長(cháng)18.32%。前十位城市產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物總量為4.6億噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的29.7%。其中內蒙古自治區鄂爾多斯市產(chǎn)生量居首，達到7516.6萬(wàn)噸。

　　“工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量高、堆存量大，每年產(chǎn)生量超過(guò)33億噸，累計堆存量超過(guò)600億噸?！眹矣嘘P(guān)部門(mén)負責同志介紹說(shuō)。

　　中國綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟工業(yè)固廢應用技術(shù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副理事長(cháng)曲睿晶也表示，當前我國實(shí)際的工業(yè)固廢產(chǎn)生量要高于統計數字，占到固廢產(chǎn)生量總量的八成以上，主要包括尾礦、粉煤灰、冶煉廢渣、爐渣、脫硫石膏、磷石膏、赤泥和污泥等。這樣龐大的一個(gè)產(chǎn)生量，再加上超過(guò)600億噸的歷史累計堆存量，占地超過(guò)200萬(wàn)公頃，不僅浪費資源、占用土地，而且危害生態(tài)環(huán)境和人體健康，帶來(lái)嚴重的環(huán)境和安全隱患。

　　綜合利用“有點(diǎn)杯水車(chē)薪”

　　面對如此龐大且不斷增加的工業(yè)固廢產(chǎn)生量，綜合利用成為解決途徑之一，即通過(guò)回收、加工、循環(huán)、交換等方式，從固體廢物中提取或者使其轉化為可用資源、能源和其他原材料。國家有關(guān)部門(mén)負責同志在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，當前工業(yè)固廢綜合利用工作已取得較大進(jìn)展，但綜合利用水平還有待進(jìn)一步提升。

　　《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃的通知》提出，到2020年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%。近年來(lái)，從中央到地方出臺了一系列支持工業(yè)固廢綜合利用的政策，并且因地制宜開(kāi)展多種嘗試。

　　《2018年統計年鑒》數據顯示，2017年我國一般工業(yè)固體廢物綜合利用率為54.6%，比2016年下降了將近4.9%。根據《2019年全國大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2018年，200個(gè)大中城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的41.7%，處置和貯存分別占比18.9%和39.3%。

　　在工業(yè)固廢綜合利用上，中天合創(chuàng )化工分公司進(jìn)行了不少探索。據了解，該公司于2017年全面投產(chǎn)，每年可轉化煤炭800多萬(wàn)噸，產(chǎn)生煤灰渣260多萬(wàn)噸，建設時(shí)設計90%的灰渣作為建筑原材料等進(jìn)行綜合利用。以前曾引進(jìn)一家磚廠(chǎng)，希望磚廠(chǎng)利用灰渣生產(chǎn)建筑用磚，公司則為磚廠(chǎng)提供一定的處理費。不料磚廠(chǎng)剛開(kāi)兩個(gè)月就停產(chǎn)了。

　　該公司工作人員無(wú)奈地說(shuō)，煤化工企業(yè)規模大，一般就近建在煤礦坑口，所在位置遠離大城市，利用灰渣生產(chǎn)出的磚沒(méi)人買(mǎi)?，F在有家水泥廠(chǎng)拉少量灰渣作添加劑，總體看利用率只有10%左右，與75%的綜合利用要求有較大差距，眼下實(shí)在是沒(méi)好辦法，大量灰渣只能就地填埋。

　　據介紹，中天合創(chuàng )化工分公司一期渣場(chǎng)容量為350萬(wàn)立方米，剛生產(chǎn)三年就填滿(mǎn)了。去年6月建成的二期渣場(chǎng)容量為306萬(wàn)立方米，以目前的灰渣年產(chǎn)生量看，只能用兩年左右。

　　此外，公司每年因處理污水等要產(chǎn)生一萬(wàn)噸左右混合鹽類(lèi)，沒(méi)有買(mǎi)家處理不掉，目前只能存進(jìn)危廢填埋池里，下一步準備上馬新的環(huán)保裝置進(jìn)行處理；同時(shí)，每年還產(chǎn)生硫酸鈉3.6萬(wàn)噸、氯化鈉4.8萬(wàn)噸，今年一季度出售時(shí)還要倒賠包裝錢(qián)和運費。4月以來(lái)形勢稍好，網(wǎng)上拍賣(mài)硫酸鈉每噸5至10元，可一條袋子成本就60元，依然是賠錢(qián)生意。

　　灰渣、鹽類(lèi)等固廢綜合利用率低，普遍困擾著(zhù)內蒙古的煤化工企業(yè)。記者走訪(fǎng)的另外兩家大型煤化工企業(yè)，每年煤灰渣、鹽類(lèi)等產(chǎn)出量都在100萬(wàn)噸以上，由于制磚、水泥等企業(yè)利用量小，目前主要分類(lèi)進(jìn)行填埋存放。

　　寧夏工業(yè)固廢處理壓力也比較大。據了解，2019年寧東基地一般工業(yè)固廢綜合利用率為31.7%?！邦A計今年寧東基地固廢產(chǎn)生量將占寧夏一半以上，比起新產(chǎn)生的量，綜合利用顯得有點(diǎn)杯水車(chē)薪，我們正盡力提高固廢綜合利用水平?！睂帠|基地管委會(huì )戰略局副局長(cháng)趙瑞說(shuō)。

　　從寧東基地管委會(huì )向西南行駛十公里左右，記者來(lái)到寧東基地2號綜合渣場(chǎng)，該渣場(chǎng)正在進(jìn)行總庫容1580萬(wàn)立方米的二期工程建設，主要貯存粉煤灰、鍋爐灰渣及脫硫石膏等固廢，預計今年9月投入使用。在粉煤灰庫區，記者看到整個(gè)新建庫區覆蓋著(zhù)白色土工布，并排列堆放著(zhù)抗老化環(huán)保袋以壓實(shí)防風(fēng)。

　　“兩布一膜”防滲系統、導排雨水收集系統、分類(lèi)貯存處置固體廢渣……由于嚴格依照環(huán)保要求，寧東基地建設渣場(chǎng)的成本并不低。不僅如此，隨著(zhù)寧東基地建設項目越來(lái)越多，核心區工業(yè)用地愈加緊張。近年來(lái)，隨著(zhù)渣場(chǎng)不斷擴建，寧東基地四個(gè)渣場(chǎng)總占地面積已達2.4萬(wàn)多畝。

　　相關(guān)企業(yè)表示，渣場(chǎng)也不能無(wú)限擴大，目前要想減少渣場(chǎng)堆存量，就必須把大量消耗、利用固廢的項目作為重點(diǎn)抓手，盡快推動(dòng)規?；幹霉虖U。

　　循環(huán)經(jīng)濟“不經(jīng)濟”難題何解

　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，固廢綜合利用項目往往具有初期投資大、短期見(jiàn)效慢、風(fēng)險大、投資回報率偏低等特點(diǎn)，容易受地域、認知度、運輸半徑等影響，循環(huán)經(jīng)濟“不經(jīng)濟”的問(wèn)題仍是制約固廢綜合利用的“腸梗阻”。

　　在上述國家有關(guān)部門(mén)負責同志看來(lái)，目前我國工業(yè)固廢綜合利用主要存在以下問(wèn)題：一是技術(shù)裝備水平不高，鋼渣、赤泥等復雜難用固廢綜合利用技術(shù)瓶頸尚未突破，缺乏大規模、高值化綜合利用產(chǎn)品。二是區域發(fā)展不平衡，東部沿海地區工業(yè)固廢產(chǎn)生量小，由于經(jīng)濟發(fā)達、市場(chǎng)需求高，綜合利用率普遍較高；煤電、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中的山西、陜西、內蒙古、寧夏等中西部地區，工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，但由于經(jīng)濟發(fā)展水平有限，市場(chǎng)需求不足，綜合利用率偏低。三是工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競爭力，由于綜合利用產(chǎn)品成本高，利潤空間小，標準體系不健全，且大眾對固體廢物認識不夠，對綜合利用產(chǎn)品缺乏信任等原因，制約了綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)應用。

　　目前，寧東基地每年固廢綜合利用量約為600多萬(wàn)噸。2017年前，寧東環(huán)保產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)16家固廢利用企業(yè)，由于固廢利用主要以生產(chǎn)建材產(chǎn)品為主，受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響，加之運輸距離遠、銷(xiāo)售半徑小等原因，60%以上的利廢企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

　　“我們一年消化8.5萬(wàn)噸固廢，用于生產(chǎn)保溫節能型的墻體材料，銷(xiāo)售半徑一般在200公里以?xún)?，再遠就包不住運輸成本了?！睂幭哪緺栺R建材有限公司總經(jīng)理尹祥國說(shuō)，公司90%以上的產(chǎn)品就在寧夏消化，但本地市場(chǎng)需求量小，能消化的利廢產(chǎn)品量有限。

　　自2012年投產(chǎn)至2016年，這家企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)，2017年市場(chǎng)銷(xiāo)量有所提升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況好轉，但因銷(xiāo)量小、售價(jià)低，盈利空間有限，企業(yè)基本上是保本微利。

　　記者了解到，近年來(lái)，寧東基地沒(méi)有新增一家利廢企業(yè)，既有的12家建成企業(yè)中，維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的僅有五家，對于固廢的利用量有限。

　　消納的難題并不止于寧夏一地。一家不愿透露姓名的內蒙古企業(yè)負責人說(shuō)，煤灰煤渣利用率低，與制磚、水泥等行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益關(guān)系密切，無(wú)利可圖甚至賠錢(qián)，肯定沒(méi)有利用的積極性。

　　“粉煤灰堆在這里是固廢，要是放在山東、廣東等地就是資源，一噸粉煤灰能賣(mài)到130至170元左右?！彼分莨虖U資源綜合利用研發(fā)中心技術(shù)負責人孫國富說(shuō)，由于固廢產(chǎn)地與東部沿海市場(chǎng)距離較遠，加之原有堆存量大、新增排量大、市場(chǎng)容量小、消納能力低，這才賣(mài)不出去。

　　此外，技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新能力不強、產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢不強等，也是當前固廢綜合利用存在的短板。

　　寧夏回族自治區生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處處長(cháng)楊學(xué)奎表示，目前工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)比較傳統，利用途徑單一，除了水泥、新型墻材等用量較大外，高附加值、規?；?、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)少。而且工業(yè)固廢利用企業(yè)普遍小而散，技術(shù)含量低，整合利用資源能力差，難以獲得規模效益。

　　相關(guān)標準、政策不完備則加劇了利用的困難。例如，煤化工行業(yè)采用分鹽技術(shù)產(chǎn)生的鹽類(lèi)，目前國家層面尚未制訂產(chǎn)品標準，導致企業(yè)無(wú)法申領(lǐng)產(chǎn)品合格證，出售企業(yè)和下游企業(yè)都面臨無(wú)證的尷尬。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家和企業(yè)人士表示，工業(yè)固廢處理形勢嚴峻，綜合利用是解決的根本措施，這直接影響到相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。下一步，企業(yè)多方面尋找解決方法的同時(shí)，也需要加大相關(guān)配套政策扶持。

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