《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》日前發(fā)布，全國版外商投資準入負面清單的條目從2019年的40條縮減到33條，自貿試驗區清單條目從37條縮減到30條。

　　外商投資準入負面清單是推動(dòng)對外開(kāi)放的重要抓手。過(guò)去三年，全國版外商投資準入負面清單已經(jīng)縮減了30個(gè)條目，每一個(gè)條目的取消或者放松都會(huì )擴大相應外資進(jìn)入中國的機會(huì )，也會(huì )帶來(lái)外資流入。隨著(zhù)外商投資準入負面清單越來(lái)越短，進(jìn)一步縮減的難度也在增加，對監管的要求也越來(lái)越高。但反過(guò)來(lái)看，縮減外商投資準入負面清單對國內監管制度改革的推動(dòng)作用也越來(lái)越大。從某種意義上講，開(kāi)放的深入有賴(lài)于改革的深入，深化改革就是深化對外開(kāi)放。外商投資準入負面清單的縮減不僅僅擴大了對外開(kāi)放的廣度，也增加了對外開(kāi)放的深度。

　　2020年全國版的外商投資準入負面清單相比2019年取消了七條，放松了兩條，大體可以分為四類(lèi)。一是部分領(lǐng)域開(kāi)放時(shí)間表提前執行。按照2019年外商投資準入負面清單的規定，金融業(yè)的證券、期貨和壽險三個(gè)領(lǐng)域的外資股比限制需要在2021年以前取消。在2019年外商投資準入負面清單發(fā)布后不久，有關(guān)部門(mén)就宣布金融業(yè)的股比限制取消提前到2020年。因此，金融業(yè)三個(gè)條目在2020年負面清單中被取消在市場(chǎng)預期之中。此外，放開(kāi)商用車(chē)制造外資股比限制也在既定的開(kāi)放時(shí)間表中。這些領(lǐng)域的開(kāi)放經(jīng)過(guò)了長(cháng)期規劃，影響深遠，具有標志性的意義。

　　二是一些自貿試驗區已經(jīng)先行開(kāi)放的領(lǐng)域被推廣到全國。在自貿試驗區進(jìn)行了探索性開(kāi)放之后，有關(guān)主管部門(mén)對開(kāi)放的風(fēng)險已經(jīng)有了更為清晰的認識和把控，在這種情況下，自然而然地將開(kāi)放推廣到了全國。例如，對于小麥新品種的選育和種子生產(chǎn)，之前要求須由中方控股，新版負面清單放松到中方股比不低于34%。

　　三是對于部分以往雖然沒(méi)有在自貿試驗區先行開(kāi)放過(guò)，但是外國投資者希望擴大開(kāi)放的呼聲比較高的領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)評估認為開(kāi)放風(fēng)險可控，在監管條件成熟的情況下，在新版負面清單中取消了相關(guān)限制。例如在基礎設施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的規定。

　　四是進(jìn)行了一些技術(shù)調整。例如，新版負面清單把2019年負面清單中涉及航空運輸的兩個(gè)條目合并成一條，使得條目設置更加科學(xué)。

　　未來(lái)，哪些領(lǐng)域存在進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的空間？可以從以下幾個(gè)方面來(lái)研判：一是已經(jīng)明確了進(jìn)一步開(kāi)放時(shí)間表的領(lǐng)域，比如新版外商投資準入負面清單明確提出，將在2022年取消乘用車(chē)制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類(lèi)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制；二是在自貿試驗區負面清單中先行開(kāi)放的領(lǐng)域。此外，從已出臺的政策中，也可以看到進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的方向，比如國家發(fā)展改革委、國家市場(chǎng)監管總局此前印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，加快電信、教育、醫療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，賦予自貿試驗區更大改革自主權。

　　越來(lái)越短的外商投資準入負面清單的背后，是中國越開(kāi)越大的開(kāi)放之門(mén)，隨著(zhù)負面清單不斷壓縮，我國的對外開(kāi)放水平必將不斷提高。