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　　國務(wù)院近日公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2021年9月1日起施行?！稐l例》修訂是貫徹實(shí)施新土地管理法的重要舉措。新土地管理法對集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市做出框架性規定，授權國務(wù)院制定具體辦法。為此，《條例》特意新增相關(guān)條文，并從七個(gè)方面細化和補充入市制度。

　　對國土空間規劃編制提出了要求?！稐l例》對編制國土空間規劃時(shí)應如何安排集體經(jīng)營(yíng)性建設用地提出了兩方面的要求：一是應當本著(zhù)同地同權的原則統籌并合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的空間和布局；二是必須按照節約集約的原則控制集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的規模，同時(shí)鼓勵鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。

　　細化了入市程序。為了便于操作，《條例》將集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市程序細化為六個(gè)步驟：土地所有權登記——政府有關(guān)部門(mén)出具用地條件和要求——土地所有權人編制并表決入市方案——政府審查入市方案并出具意見(jiàn)——確定土地使用者并簽訂入市合同——繳納稅費和不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　明確了入市方案的編制和審查要求。一是明確了入市方案的編制主體為土地所有權人；二是明確了入市方案的必備要素，包括土地界址、面積、用途、規劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求、使用期限、交易方式、入市價(jià)格、集體收益分配安排等內容；三是明確了入市方案的審查要求，土地所有權人應當在入市交易前不少于十個(gè)工作日將入市方案和表決意見(jiàn)報市、縣人民政府，市、縣人民政府重點(diǎn)對入市方案是否符合規劃條件或者產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護的情況進(jìn)行審查，認為不符合的，應當在收到方案后五個(gè)工作日內提出修改意見(jiàn)。

　　補充了入市合同的內容和程序要求。一是明確交易方式，要求以招標、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者。二是明確合同必備條款和法定強制條款，合同必須載明土地界址、面積、用途、規劃條件、使用期限、交易價(jià)款支付、交地時(shí)間和開(kāi)工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求，約定提前收回的條件、補償方式、土地使用權屆滿(mǎn)續期和地上建筑物、構筑物等附著(zhù)物處理方式，以及違約責任和解決爭議的方法等；《條例》進(jìn)一步強調“規劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求”作為入市合同必備條款的法定性和強制性，未將這些內容納入合同的，合同無(wú)效。三是明確備案要求，交易雙方必須將入市合同報市、縣人民政府自然資源主管部門(mén)備案。

　　明確了土地使用者繳納稅費的義務(wù)。在之前的改革試點(diǎn)中，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的土地增值收益調節金原則上由出讓方、出租方、作價(jià)出資（入股）方及再轉讓方繳納。土地管理法對此未予規定，《條例》則明確將“依法繳納相關(guān)稅費”規定為集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用者的義務(wù)，而且作為依法申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的前置條件。

　　補充了二級市場(chǎng)交易的程序要求。新土地管理法規定通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，《條例》在直接援引這一規定的基礎上進(jìn)一步明確了程序要求：簽訂書(shū)面合同并書(shū)面通知土地所有權人。

　　明晰了政府的四項職責。一是由國務(wù)院自然資源主管部門(mén)制定入市合同示范文本；二是由市、縣人民政府自然資源主管部門(mén)依據國土空間規劃提出擬入市宗地的規劃條件，明確土地界址、面積、用途和開(kāi)發(fā)建設強度等，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求；三是由市、縣人民政府審查入市方案并出具意見(jiàn)；四是由市、縣人民政府自然資源主管部門(mén)對入市合同進(jìn)行備案管理。