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　　2021年財政政策要“提質(zhì)增效，更可持續”。上半年我國財政收入恢復性增長(cháng)，支出結構繼續向民生領(lǐng)域傾斜，有力地支持了經(jīng)濟固本培元、科技創(chuàng )新和就業(yè)穩定。下階段，財政政策將落實(shí)中共中央政治局會(huì )議部署，保持政策連續性、穩定性和可持續性，提升效能，推動(dòng)基建回升，著(zhù)力點(diǎn)在于跨周期調節經(jīng)濟、保障重大國家戰略落實(shí)、持續改善民生等方面。

　　上半年經(jīng)濟持續修復推動(dòng)上半年財政收入恢復性增長(cháng)。數據顯示，上半年一般公共預算收入增速為21.8%，兩年平均增速為4.2%，已超過(guò)2019年全年增速的3.8%。稅收收入占一般公共預算收入的比重為85.8%，高于去年同期，財政收入質(zhì)量改善。

　　上半年財政持續推動(dòng)經(jīng)濟平穩運行和高質(zhì)量發(fā)展。一是加大對中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費，穩住了市場(chǎng)主體，一定程度上對沖了大宗商品上漲對中小企業(yè)帶來(lái)的負面沖擊。二是加大對先進(jìn)制造研發(fā)費用的加計扣除，對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，直接增加了先進(jìn)制造企業(yè)的利潤，減少了資金占用，鼓勵科技創(chuàng )新。三是支出結構繼續優(yōu)化，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，從基建到民生的轉變在延續。上半年社保、醫療和教育等支出增速較高，農林水、城鄉社區支出為負增長(cháng)，有利于提高社會(huì )保障水平和邊際消費傾向，提振消費、促進(jìn)內循環(huán)。四是提高財政支出效率，實(shí)施常態(tài)化的財政資金直達機制，為地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供保障。

　　展望下半年財政形勢，盡管有上半年的良好基礎，但是經(jīng)濟恢復基礎不牢固、不均衡的問(wèn)題依然存在，財政收入增速回落的同時(shí)剛性支出不減，緊平衡態(tài)勢仍存，有必要提升政策效能。近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出，要做好宏觀(guān)政策跨周期調節，保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀(guān)政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區間。積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)，合理把握預算內投資和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量。

　　這對下階段財政工作提出了五點(diǎn)要求：一是財政政策要保持連續性、穩定性和可持續性，同時(shí)要跨周期調節。收入端繼續落實(shí)減稅降費，支出端仍要保持對經(jīng)濟持續恢復必要的支持力度?？缰芷谡{節就是要綜合考慮到財政空間和財政風(fēng)險，既不能透支未來(lái)，也不能不顧當下的下行壓力，未雨綢繆式穩增長(cháng)。下半年財政政策仍有空間，空間主要在專(zhuān)項債，應加快專(zhuān)項債發(fā)行和使用，促進(jìn)基建從低位回升，即形成實(shí)物工作量。二是在財政形勢緊平衡的背景下要提升政策效能，政策從規模型轉向效率型，要強化財政績(jì)效管理、優(yōu)化支出結構、精準落實(shí)政策等。三是保障重大國家戰略落實(shí)，助力構建新發(fā)展格局。供給端，繼續支持科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級，加快“中國制造”向“中國創(chuàng )造”轉變，保障發(fā)展的安全性、穩定性與可持續性。需求端，繼續支持鄉村振興和共同富裕，提高居民消費能力及消費傾向。四是持續改善民生社保，優(yōu)化財政支出結構。五是統籌財力，防范化解地方政府隱性債務(wù)，避免出現系統性風(fēng)險，落實(shí)“地方黨政主要領(lǐng)導負責的財政金融風(fēng)險處置機制”。