????“全面建設社會(huì )主義現代化國家”是“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的核心關(guān)鍵詞之一。城市現代化，是國家現代化的重要組成部分，也是核心要義所在。

????中國的現代化城市正經(jīng)歷增長(cháng)方式、空間形態(tài)、發(fā)展模式等方面的深刻轉變，尤其是從只注重技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展，向注重城市特色和品牌轉變，城市發(fā)展目標也從單一經(jīng)濟指標向“以人為本”的全面發(fā)展和綜合功能轉變。

????從“華夏第一縣”到“無(wú)錫靚麗東大門(mén)”，從撤市建區伊始到現在的20年，無(wú)錫市錫山區堅持發(fā)掘和發(fā)揚城市特色和品牌，在現代化城市建設道路上走出了自己的模式。

????2021年，是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的開(kāi)啟之年。在這個(gè)關(guān)鍵之年，錫山給出現代化城市建設考題的明確答案：加快建設產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區、產(chǎn)城融合示范區、生態(tài)人文宜居區。就此，中國經(jīng)濟信息社分析師與錫山區委書(shū)記周文棟展開(kāi)對話(huà)，談?wù)勫a山是如何立足城市基礎特色優(yōu)勢制作出一個(gè)又一個(gè)“好劇本”。

????一座新城

????美國經(jīng)濟學(xué)家愛(ài)德華·格萊澤認為，城市是人類(lèi)最偉大的發(fā)明與最美好的希望，城市的未來(lái)將決定人的未來(lái)。專(zhuān)家指出，現代化城市應該具備六大標志：先進(jìn)的生產(chǎn)力水平和高度的物質(zhì)文明、完善配套和高效的城市基礎設施、優(yōu)美宜居的城市環(huán)境、豐富的城市文化、高水平的城市科學(xué)管理，以及精神文明和高素質(zhì)的城市人口。

????從“有縣無(wú)城”到啟動(dòng)錫東新城建設，再到完成“一年成名、三年成形、十年成城”目標，成為無(wú)錫聯(lián)系京滬、輻射周邊的重要門(mén)戶(hù)，錫山正在努力打造現代化城市樣本。

????中經(jīng)社分析師：錫山的現代化城市建設路徑是怎樣的？

????周文棟：錫山的現代化城市建設是一個(gè)從農村到城市、再向更高城市發(fā)展的過(guò)程。

????原來(lái)的錫山縣“村村點(diǎn)火、處處冒煙”，沒(méi)有主城區，空間格局上更像是一個(gè)個(gè)村鎮的組合體，是一個(gè)彌散型城市。撤縣設區后，實(shí)現生產(chǎn)生活資源要素集聚，加快城市化步伐成為錫山不斷追求的目標。

????從生產(chǎn)力水平上看，20年來(lái)錫山先后提出“千億錫山”“經(jīng)濟、區域、社會(huì )三大發(fā)展轉型”“六個(gè)更加”“躍升發(fā)展”等一系列戰略性發(fā)展目標和理念思路，始終堅持抬高標桿，攀高比強，追求經(jīng)濟總量趕超。2020年全區GDP達到975.38億元，是建區時(shí)的7.93倍，在無(wú)錫市的占比由2005年的6.6%提高到7.9%；規上工業(yè)總產(chǎn)值是建區時(shí)的10.8倍，在無(wú)錫市的占比由2005年的7.8%提高到8.4%，主要經(jīng)濟指標對無(wú)錫的貢獻度不斷提高。

????在經(jīng)濟不斷增速的同時(shí)，注重提高發(fā)展質(zhì)量，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，著(zhù)力發(fā)展新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。從建區時(shí)沒(méi)有一家上市企業(yè)，銷(xiāo)售億元以上工業(yè)企業(yè)也只有21家，到2020年上市企業(yè)達13家，產(chǎn)值超億元企業(yè)285家，其中中國民營(yíng)企業(yè)、中國制造業(yè)雙500強企業(yè)4家，市級總部企業(yè)14家（全市第一），錫山工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力與其他城區的差距正不斷縮小，尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已呈現集聚發(fā)展的良好態(tài)勢。

????在基礎設施方面，錫山建成以2條高速5條國省干線(xiàn)為核心、5橫8縱高等級公路為支撐的路網(wǎng)體系，特別是京滬高鐵無(wú)錫東站建成運營(yíng)，使錫山成功融入上海、南京“一小時(shí)”都市圈，不僅使無(wú)錫“東大門(mén)”的區位優(yōu)勢得以落到實(shí)處，更對錫東新城的建設提供了基礎城市功能和公共服務(wù)配套支撐。

????在其他現代化城市的標志性因素方面，錫山的發(fā)展也有目共睹。如錫山把良好生態(tài)作為最普惠的民生福祉，PM2.5相比2013年（開(kāi)始有監測數據）下降了53.3%，獲評無(wú)錫首個(gè)“國家生態(tài)文明建設示范區”，連續五年位列無(wú)錫生態(tài)文明建設考核第一等次，生態(tài)文明成為錫山的靚麗“名片”。

????人民生活顯著(zhù)改善，2020年農村居民人均可支配收入36143元，為建區時(shí)的6.88倍，城鎮居民人均可支配收入61724元，是2005年（開(kāi)始統計）的3.86倍。

????正是鑒于此，錫山“聚”人的本領(lǐng)也越來(lái)越強。戶(hù)籍人口數量由2005年的38.76萬(wàn)人增加到2020年的48.65萬(wàn)人，常住人口數量由2005年的47.75萬(wàn)人增加到2020年的88.24萬(wàn)人，錫東新城更是在近三年累計引進(jìn)本科及以上人才4000余人。

????中經(jīng)社分析師：作為錫山主城區的錫東新城，可以說(shuō)是一張白紙起步。它的崛起是遵循了什么樣的建設思路？

????周文棟：錫山立足無(wú)錫“東大門(mén)”的區位優(yōu)勢，借京滬高鐵在安鎮設站（無(wú)錫東站）的東風(fēng)，啟動(dòng)建設錫東新城，聚力打造城市內核。

????結合當時(shí)錫山的發(fā)展現狀和城市面貌，因站而建的錫東新城堅定選擇先建城、后興產(chǎn)、再聚人的城市化建設道路，不著(zhù)急引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、建筑工廠(chǎng)，著(zhù)力先完善城市功能和公共服務(wù)配套，再推動(dòng)高層次產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)模式導入，進(jìn)而吸引各類(lèi)人才及創(chuàng )新資源集聚。這一路徑從現在看，無(wú)疑是正確的。

????錫東新城的主要經(jīng)濟指標保持年均20%以上增幅，一般公共預算收入占全區比重從啟動(dòng)時(shí)的7.92%升至2020年的18.5%；建成商務(wù)樓宇33萬(wàn)平方米，建成錫東高中、天一實(shí)驗、協(xié)和雙語(yǔ)國際學(xué)校等學(xué)校10所，形成了高鐵與地鐵無(wú)縫對接、高速公路與城市道路快速溝通的一體化區域性交通樞紐；打造了九里河濕地公園、映月湖中央公園、九里河風(fēng)光帶、膠陽(yáng)路景觀(guān)帶“兩園兩帶”生態(tài)體系。

????最難得的是，以錫東新城為核心，錫山積極推進(jìn)羊尖、鵝湖、錫北、東港等新市鎮建設，推動(dòng)各鎮（街道）片區協(xié)調聯(lián)動(dòng)，逐步形成“軸帶引領(lǐng)、一核多心、組團發(fā)展”的城鄉統籌、一體發(fā)展的城市空間肌理，呈現放射狀、分層級、組團化發(fā)展新格局，為錫山往更高城市形態(tài)發(fā)展奠定良好基礎。

????兩大核心

????建設社會(huì )主義現代化國家，是前人沒(méi)有干過(guò)的嶄新事業(yè)。中國開(kāi)辟的社會(huì )主義現代化道路，拓展了發(fā)展中國家走向現代化的道路，給人類(lèi)帶來(lái)了新希望。中國的大中小城市在城市建設中，也結合自身特色與定位采取了多種不同的路徑，并殊途同歸地為實(shí)現社會(huì )主義現代化而努力奮斗。

????對于曾蟬聯(lián)三屆中國綜合實(shí)力百強縣之首、榮膺“華夏第一縣”稱(chēng)號的錫山，于新時(shí)代在更高起點(diǎn)上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)疑需要不斷探索路徑、建立機制、積累經(jīng)驗。

????建區時(shí)，錫山的經(jīng)濟總量和綜合實(shí)力排在無(wú)錫的末位，而到2020年，錫山GDP增速達5%，高于無(wú)錫市1.3個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境評價(jià)排名列江蘇城區第一，成為無(wú)錫經(jīng)濟的重要增長(cháng)極。在周文棟看來(lái)，這與創(chuàng )新驅動(dòng)和產(chǎn)業(yè)主導兩個(gè)核心密不可分。

????中經(jīng)社分析師：錫山經(jīng)濟迅速崛起，有哪些經(jīng)驗可循？

????周文棟：我覺(jué)得最重要的是錨定了創(chuàng )新驅動(dòng)與產(chǎn)業(yè)主導兩大核心。錫山工業(yè)經(jīng)濟最早脫胎于鄉鎮企業(yè)，傳統產(chǎn)業(yè)占比較高，總體呈現經(jīng)濟體量大但競爭力不強的局面。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級是重中之重，而科技創(chuàng )新是核心動(dòng)力引擎。

????今年，錫山制定發(fā)布了“1+4”政策體系，包括1個(gè)總綱、兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)、2個(gè)保障政策，進(jìn)一步明確了“產(chǎn)業(yè)集群+特色專(zhuān)業(yè)園區”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路和“一廊兩區、雙核多點(diǎn)”的創(chuàng )新發(fā)展格局。

????我們立足現有產(chǎn)業(yè)基礎和長(cháng)三角區域產(chǎn)業(yè)布局分析，提出集聚發(fā)展集成電路、生物醫藥及醫療器械、新材料、人工智能四大新興產(chǎn)業(yè)，做大做強電動(dòng)車(chē)、電子信息、高端裝備、高端紡織服裝四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并在此基礎上，梳理了一批特色專(zhuān)業(yè)園區作為發(fā)展主陣地。

????特色專(zhuān)業(yè)園區，一是強調特色，即體現產(chǎn)業(yè)鏈化的集聚。聚焦產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，有力促進(jìn)供應鏈變短、協(xié)同創(chuàng )新能力變強，構建更加健全的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這也有助于形成區域產(chǎn)業(yè)地標，提升市場(chǎng)競爭力。同時(shí)特色園區數量也不是一成不變的，它會(huì )隨著(zhù)錫山項目引進(jìn)及產(chǎn)業(yè)進(jìn)展不斷增加，目前已從最早規劃時(shí)的?16個(gè)增至19個(gè)。

????二是強調專(zhuān)業(yè)化。當前產(chǎn)業(yè)鏈分工非常細化，必須要讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。為此，我們提出一個(gè)特色專(zhuān)業(yè)園區要堅持一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一份規劃、一個(gè)園區、一支隊伍、一套政策、一只基金“六個(gè)一”協(xié)同發(fā)力。特別是要建設一支真正懂產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)隊伍，才能真正把園區建起來(lái)、服務(wù)好。在此基礎上，最好再引進(jìn)一個(gè)科研機構，更加系統化。

????這是方向上的，落腳于實(shí)際工作中，主要是做好重大項目招引和推動(dòng)老企業(yè)煥新。今年錫山開(kāi)展的“重大項目突破年”活動(dòng)，顧名思義就是要在重大項目引進(jìn)上取得突破性進(jìn)展。在市級要求引進(jìn)1個(gè)50億以上項目、5個(gè)10億以上項目的目標上，自加壓力、抬高標準，提出確保引進(jìn)1個(gè)百億以上項目、2個(gè)50億以上項目、20個(gè)10億以上項目，加速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級提升。

????在激發(fā)傳統企業(yè)生命活力方面，錫山以市場(chǎng)化手段“擠、幫、扶”倒逼企業(yè)轉型或退出，加快落后產(chǎn)能騰退，基于工業(yè)企業(yè)資源利用績(jì)效評價(jià)將企業(yè)分為ABCD四類(lèi)，采取金融稅收優(yōu)惠、用水用電價(jià)格差別化設定等市場(chǎng)化手段，把D類(lèi)企業(yè)“擠上去”或“擠出去”；同時(shí)不斷加大企業(yè)技改扶持力度，幫助企業(yè)通過(guò)數字化、智能化技術(shù)改造，加快轉型升級，發(fā)揮更大作用。

????中經(jīng)社分析師：近年來(lái)，長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略縱深推進(jìn)，“兩區六市”明確將共建環(huán)太湖科創(chuàng )圈，這又將為錫山構建“一廊兩區、雙核多點(diǎn)”的創(chuàng )新發(fā)展格局帶來(lái)哪些機遇？作為無(wú)錫“東大門(mén)”，錫山將如何融入國家多個(gè)重要戰略？

????周文棟：從無(wú)錫提出打造太湖灣科創(chuàng )帶到上升為長(cháng)三角區域戰略，兩區六市簽署共建環(huán)太湖科技創(chuàng )新圈戰略合作框架協(xié)議，這一方面是深入推進(jìn)長(cháng)三角一體化的具體實(shí)踐，另一方面也說(shuō)明科技創(chuàng )新驅動(dòng)的重要性已成為共識。

????錫山是無(wú)錫的“東大門(mén)”，全市對接長(cháng)三角區域一體化、融入上海大都市圈的“橋頭堡”，長(cháng)三角一體化及環(huán)太湖科技創(chuàng )新圈的推進(jìn)，對于錫山創(chuàng )新發(fā)展，乃至全區發(fā)展而言，是最大變量。

????這主要體現在，通過(guò)承接資源輻射帶來(lái)人才、項目集聚，產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次提高和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化加速，交通互通互聯(lián)帶來(lái)全方位區域合作交流便利，生態(tài)共護共保帶來(lái)城市品牌美譽(yù)度、吸引力提升等等。

????在一系列“變量”機遇下，我們思考錫山“向東”發(fā)展，已不完全是做大做強無(wú)錫東部力量，而是要向東融合發(fā)展，在融合發(fā)展基礎上繼續向東，始終把自己立于無(wú)錫整個(gè)城市向東融入主陣地的格局上奮發(fā)作為。

????科技創(chuàng )新是錫山主動(dòng)作為中的重要一環(huán)，構建“一廊兩區、雙核多點(diǎn)”的創(chuàng )新發(fā)展格局的目的也在于此。

????未來(lái)，錫山將沿錫滬路（無(wú)錫至上海）串起一條科創(chuàng )走廊；建設高鐵TBD，提高無(wú)錫東站的區域性鐵路樞紐地位；建設宛山湖科技城，呼應融入環(huán)太湖科創(chuàng )圈，力爭打造成長(cháng)三角重要創(chuàng )新策源地、長(cháng)三角一流創(chuàng )新成果轉化基地。

????從具體發(fā)展看，錫山與上海不接壤，承接上海資源輻射，首先要和蘇州銜接好，重點(diǎn)打通一批連接蘇州的“斷頭路”，形成內暢外連的交通路網(wǎng)體系；在“四新四強”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主動(dòng)融入，深度參與區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工協(xié)作；設立總規模75億元的錫山產(chǎn)業(yè)投資母基金、總規模5億元的天使投資基金，為科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持；建設一批新型研發(fā)機構及重大科創(chuàng )平臺，推動(dòng)“滬錫協(xié)同創(chuàng )新中心”等載體平臺建設，支持錫東新城商務(wù)區在上海探索創(chuàng )新飛地合作模式等。

????中經(jīng)社經(jīng)濟師：如果用一個(gè)詞來(lái)概括錫山的現代化發(fā)展秘訣，你覺(jué)得是什么？

????周文棟：我覺(jué)得這個(gè)詞是“趕超”。我們一直在全市、全省、全國乃至全球范圍內尋找標兵，縮小差距、彌補不足，團結拼搏、銳意進(jìn)取成就了現在的錫山，但我們深知當前還處在追趕的位置上，沒(méi)有任何驕傲的資本，未來(lái)仍需用好考核指揮棒，以持續“趕超”的姿態(tài)抓工作、促發(fā)展，只是我們的標兵離我們已不再遙遠。

????三區藍圖

????到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉建成社會(huì )主義現代化強國。這是中國的現代化階段性目標。而對于錫山，“三區藍圖”構建了其位于新起點(diǎn)上的現代化建設圖景。

????中經(jīng)社分析師：“十四五”，錫山明確了打造“無(wú)錫靚麗東大門(mén)、品質(zhì)活力新錫山”的總目標，加快建設產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區、產(chǎn)城融合示范區、生態(tài)人文宜居區的“三區藍圖”。應如何展開(kāi)這幅藍圖？

????周文棟：簡(jiǎn)單而言就是要實(shí)現“超、高、美”。擴大經(jīng)濟總量立足“超”?！笆奈濉逼陂g，錫山GDP年度增幅要高于無(wú)錫市平均增幅1個(gè)百分點(diǎn)以上；一般公共預算收入年度增幅高于無(wú)錫市平均增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，早日形成“千億平臺、百億增量”。

????2020年，錫山GDP已經(jīng)達到975.38億元，“十四五”期間完成“千億平臺”目標已不遙遠。但實(shí)現百億增量，這就要求始終保持7%-8%的經(jīng)濟增速，存在較大壓力。不過(guò)，從目前發(fā)展態(tài)勢看，我們有信心。從今年上半年的數字就可以看出：GDP同比增長(cháng)15.5%，高于無(wú)錫市平均1.8個(gè)百分點(diǎn)，一般公共預算收入同比增長(cháng)26.1%，增幅高于無(wú)錫市平均6.2個(gè)百分點(diǎn)。

????提升發(fā)展質(zhì)量突出“高”。這是基于無(wú)錫深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)核心戰略提出的，“十四五”錫山將進(jìn)一步強調科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐性、帶動(dòng)性，將創(chuàng )新作為發(fā)展主動(dòng)力。到“十四五”末，高新技術(shù)企業(yè)要超過(guò)1000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到52%以上，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到4%以上。

????展示城鄉形象體現“美”。這個(gè)美是統籌協(xié)調的，城市與鄉村各美其美、美美與共。讓城市更像城市，充滿(mǎn)現代化韻味，農村更像農村，展現江南水鄉特色?！笆奈濉蔽覀兲岢?，城市建設要高標準高質(zhì)量推進(jìn)，要體現匯聚共享、高效智能、低碳韌性、個(gè)性魅力。

????中經(jīng)社分析師：你暢想的現代化錫山應該是什么樣的？

????周文棟：現代化城市建設應該是綠色生態(tài)宜居宜業(yè)的，也應該是創(chuàng )新驅動(dòng)開(kāi)放協(xié)調發(fā)展的，是高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效能的。但從形態(tài)來(lái)看，我認為應該是“融合”的。

????“融合”體現的是一種良性循環(huán)的發(fā)展狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)城市的支撐，特別是當科技創(chuàng )新成為重要動(dòng)力源時(shí)，需要強大的城市功能作為配套，滿(mǎn)足高層次人才創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、生活需求，由此才能形成各類(lèi)高端要素資源集聚，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技更好發(fā)展、城市建設更加完善。

????比如，錫山提出的“三區藍圖”里，就包括產(chǎn)城融合示范區。錫山目標成為展現無(wú)錫城市現代化建設的窗口，窗口代表著(zhù)示范、引領(lǐng)。當前錫山城市現代化道路已從原來(lái)“城→產(chǎn)→人”的建設路徑，進(jìn)入到“人→產(chǎn)→城”的新發(fā)展階段。站在現代化新征程起點(diǎn)上，要實(shí)現目標，想達到“融合”狀態(tài)，最關(guān)鍵的是做好兩件事。

????一是不斷完善城市功能，提升城市形象和服務(wù)能級。城市功能包括政務(wù)服務(wù)功能、交通功能、文體功能、商務(wù)功能、消費功能、休閑功能等，城市形象則要求城市建設是綠色的、生態(tài)的、便利的、有活力的、有特色的。

????未來(lái)三年，錫山將投資334.7億元新建道路87條、新建高速1條；完成全區176個(gè)老舊小區改造；投資35億元新建天一中學(xué)宛山湖分校、東北塘中學(xué)等學(xué)校工程31個(gè)；投資23.3億元新建、改擴建醫療機構11家；新改建公園22個(gè)；高標準推進(jìn)鄉村振興，推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，打造農業(yè)旅游觀(guān)光帶……力爭到2025年，全區PM2.5年均濃度降至35微克/立方米以下，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到85%以上，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例穩定保持在100%。

????二是結合城市基礎、城市特色推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果把高質(zhì)量發(fā)展比作一出好戲，那么基于城市基礎與特色的產(chǎn)業(yè)規劃就是劇本，企業(yè)、研究機構等則是演員。

????立足城市基礎特色優(yōu)勢制作一個(gè)好劇本是上演好戲的首要前提。錫山正在打造國家級江蘇（無(wú)錫）車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區的核心示范區、無(wú)錫智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展示范城市的試點(diǎn)核心區，正是因為有這樣一個(gè)好劇本，才能陸續吸引上海交大綠色動(dòng)力研究院、博世智能網(wǎng)聯(lián)科技有限公司、東軟集團等一批高品質(zhì)“演員”共同演繹。這樣的好劇本錫山仍有很多，未來(lái)仍需用心發(fā)現、精心經(jīng)營(yíng)，為現代化錫山增添高質(zhì)量色彩。