????近日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第二十一次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于改革完善體制機制加強戰略和應急物資儲備安全管理的若干意見(jiàn)》，強調國家儲備是國家治理的重要物質(zhì)基礎，要從體制機制層面加強戰略和應急物資儲備安全管理，強化戰略保障、宏觀(guān)調控和應對急需功能，增強防范抵御重大風(fēng)險能力。

????國家儲備是政府為主體，以保障國家安全和宏觀(guān)經(jīng)濟穩定為目的，有計劃進(jìn)行關(guān)系國計民生的物資儲備。國家儲備主要著(zhù)眼于應對事關(guān)國家安全的突發(fā)事件，例如戰爭、自然災害、流行疾病、恐怖襲擊等，具有“穩定器”和“蓄水池”功能。在緊急狀態(tài)發(fā)生時(shí)，儲備物資能起到應急保障、維護國家安全與社會(huì )穩定的作用；在平常，則可調劑物資余缺、平抑物價(jià)劇烈波動(dòng)，發(fā)揮穩定市場(chǎng)功能。

????我國物資儲備體系在不斷發(fā)展和完善，但仍存在一些短板和弱項。一是立法滯后，尚未出臺一部完整的物資儲備法律。二是協(xié)同不足，缺乏相對統一的指揮決策機構與完善的協(xié)調運行機制。我國大部分儲備物資歸口國家發(fā)改委下屬的國家糧食與物資儲備局管理，其余的物資主要遵循專(zhuān)業(yè)歸口原則分歸相應部委。三是結構不合理。在儲備主體上，尚未形成政府儲備、企業(yè)儲備、社會(huì )機構儲備以及家庭儲備協(xié)同發(fā)展的格局。儲備功能偏重于戰略保障、應急作用的發(fā)揮，在引導市場(chǎng)、穩定預期、平衡供需等方面的宏觀(guān)調控作用發(fā)揮不足。在儲備方式上，重視實(shí)物儲備，能力儲備相對不足。

????有效應對各類(lèi)風(fēng)險是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。國家儲備是國家治理的重要物質(zhì)基礎，必須從體制機制層面加強戰略和應急物資儲備安全管理，防范化解重大災害風(fēng)險，保障國家安全，確保人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

????要加強頂層設計，加強制度建設，統籌解決好“儲什么”“誰(shuí)來(lái)儲”“怎么儲”的問(wèn)題，系統規劃、科學(xué)優(yōu)化儲備的品類(lèi)、規模、結構，加快補齊補足關(guān)鍵品類(lèi)物資短板。要發(fā)揮多元主體的作用，堅持政府主導、社會(huì )共建、多元互補，健全中央和地方、實(shí)物和產(chǎn)能、政府和企業(yè)儲備相結合的儲備機制，優(yōu)化重要物資產(chǎn)能保障和區域布局，分類(lèi)分級落實(shí)儲備責任，完善儲備模式，創(chuàng )新儲備管理機制。要發(fā)揮市場(chǎng)調節機制，增強大宗商品儲備和調節能力，更好發(fā)揮國家物資儲備的穩定市場(chǎng)功能。要提升動(dòng)態(tài)管理水平，探索儲備物資的動(dòng)態(tài)輪換機制。要推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備的研發(fā)應用，加快大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)指揮通信等在應急管理中的應用。

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