《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護條例》（下稱(chēng)《條例》）于9月1日正式施行，該條例以實(shí)踐中關(guān)鍵信息基礎設施安全保護為導向，既是中國數年來(lái)網(wǎng)絡(luò )安全治理實(shí)踐基礎上所作的總結性立法，同時(shí)也充分吸收了域外大量立法精髓和實(shí)踐經(jīng)驗。作為我國關(guān)鍵信息基礎設施安全領(lǐng)域的首部行政法規，填補了我國全方位網(wǎng)絡(luò )安全立法體系的版圖。

　　目前，關(guān)鍵信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢嚴峻復雜，網(wǎng)絡(luò )勒索、黑客攻擊、數據泄露等安全事件嚴重威脅我國國家安全和社會(huì )穩定?！稐l例》的頒布與施行為我國經(jīng)濟社會(huì )安全穩定發(fā)展撐起了保護傘，兼具國內和國際兩個(gè)層面的制度價(jià)值和實(shí)踐意義。

　　在國內層面，網(wǎng)絡(luò )安全治理能力的提升是我國從“網(wǎng)絡(luò )大國”向“網(wǎng)絡(luò )強國”轉變的重要環(huán)節。網(wǎng)絡(luò )安全不僅事關(guān)經(jīng)濟安全與社會(huì )穩定，也是國際競爭與政治博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域。而關(guān)鍵信息基礎設施作為數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)供應鏈的底層設施，其功能穩定與服務(wù)持續關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈?！稐l例》的制定與實(shí)施是我國國家治理體系和治理能力現代化的直接體現，以創(chuàng )新治理理念為抓手，塑造網(wǎng)絡(luò )空間的新秩序和新格局。

　　在國際層面，任何國家未經(jīng)許可均不得非法訪(fǎng)問(wèn)、干擾和破壞他國的關(guān)鍵信息基礎設施，《條例》作為我國貫徹網(wǎng)絡(luò )主權理念的實(shí)踐成果，明確規定國家將針對來(lái)源于國內外的網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險和威脅采取保護措施，重點(diǎn)保護我國關(guān)鍵信息基礎設施運行安全。網(wǎng)絡(luò )空間的國家博弈不單單是技術(shù)創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)規模等硬性指標的比拼，同時(shí)也是各國在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全管控能力上的博弈?！稐l例》的出臺不僅彌補了我國網(wǎng)絡(luò )安全立法體系和監管模式的不足，也為國家機關(guān)監測、預防和處置一些安全問(wèn)題提供明確的規范指引和法律依據。

　　在內容結構和體系定位層面，《條例》作為《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò )安全法》《數據安全法》等關(guān)鍵立法文件的配套制度，針對“關(guān)鍵信息基礎設施的范圍”“關(guān)鍵信息基礎設施的運營(yíng)者”“重要數據”“運營(yíng)者的法律責任”等核心問(wèn)題作出了詳細規定，保障了相關(guān)制度的“落地見(jiàn)效”。

　　在保障措施層面，《條例》立足我國網(wǎng)絡(luò )安全本土實(shí)踐與國際態(tài)勢，統籌社會(huì )各方主體參與關(guān)鍵信息基礎設施安全保護的方式和路徑，擺脫了完全依賴(lài)自上而下式監管模式的弊端，實(shí)現了事前預防預警、事中應急響應、事后檢查反饋“三位一體”的全業(yè)務(wù)流程安全監管。在內部，運營(yíng)者應當設置專(zhuān)門(mén)獨立的負責人或業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)門(mén)管理和評估關(guān)鍵信息基礎設施運行安全管理，并建立健全網(wǎng)絡(luò )安全保護計劃和內部管理機制；在外部，監管部門(mén)對運營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò )設備采購、網(wǎng)絡(luò )安全漏洞檢測、數據傳輸等安全管理環(huán)節實(shí)施重點(diǎn)監管；在社會(huì )層面，運營(yíng)者被納入網(wǎng)絡(luò )安全信息共享框架內，及時(shí)研判和響應網(wǎng)絡(luò )安全威脅、漏洞和事件。

　　在監管體系層面，《條例》專(zhuān)門(mén)規定了國家網(wǎng)信部門(mén)統籌協(xié)調和行業(yè)主管部門(mén)明確本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎設施安全規劃的職責劃分和監管體系，有效解決了網(wǎng)絡(luò )空間領(lǐng)域的監管職權交叉重疊的現實(shí)困境。職責明確的監管制度體系囊括了信息共享、安全審查、安全評估、態(tài)勢研判、語(yǔ)境通報、軍民融合和技術(shù)創(chuàng )新鼓勵政策等諸多措施，特別是電信行業(yè)的專(zhuān)項規定，推動(dòng)我國關(guān)鍵信息基礎設施運行安全保障制度的層次化、體系化和組織化。

　　《條例》的制定和頒布不僅是對關(guān)鍵信息基礎設施運行安全的直接回應，也是為推動(dòng)我國數據要素市場(chǎng)化配置、網(wǎng)絡(luò )強國戰略提供有力的制度保障，更是對我國網(wǎng)絡(luò )主權、安全和發(fā)展利益的堅定維護。

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