作為“最后一公里”的出行補充，共享電單車(chē)能夠提供出行便捷，減緩公共交通壓力，但其存在的安全隱患同樣不容小覷。在目前技術(shù)攻關(guān)不足、引導管控相對缺乏的情況下，共享電單車(chē)實(shí)現有序管理依然任重道遠。面對兩者之間的矛盾，共享電單車(chē)未來(lái)將何去何從？《經(jīng)濟參考報》記者對此展開(kāi)調查。

?

這是位于山西省太原市楊家峪村附近的一處共享電單車(chē)回收倉庫（8月4日攝）。

新華社記者 柴婷 攝

?

　　太原：共享電單車(chē)“一夜之間”消失

　　近期，一則有關(guān)“太原查扣共享電單車(chē)”的消息登上微博同城熱搜。太原市不少市民發(fā)現，小區周邊、單位附近曾經(jīng)停放的綠、黃、藍、橘等各色共享電單車(chē)如同“隱身”一般，已難以覓其身影?！皟H有個(gè)別車(chē)輛停放在路邊，但掃碼顯示為低電狀態(tài)，不能騎行?！辈簧偈忻癖硎?。

　　家住南中環(huán)橋西吳家堡小區的薛女士告訴記者，從家到公司的路程不長(cháng)，但屬于早高峰易堵路段，平時(shí)打車(chē)要花費10余元，騎共享電單車(chē)只要一兩元?！霸缟铣鰜?lái)還在小區外找車(chē)，東找西找找不到，還挺著(zhù)急的，差點(diǎn)誤了上班打卡?！?/p>

　　紅燈籠體育場(chǎng)附近住戶(hù)張先生告訴記者，從公司到家的路段目前未直通公交和地鐵，共享電單車(chē)的出現解決了城市出行“最后一公里”的問(wèn)題。他認為，對“沒(méi)車(chē)一族”來(lái)說(shuō)，共享電單車(chē)是個(gè)好東西，但他近來(lái)收到共享電單車(chē)服務(wù)商發(fā)來(lái)的手機退費，退費信息稱(chēng)：“因城市暫停運營(yíng)導致您的騎行套餐無(wú)法繼續使用，我們已將剩余套餐進(jìn)行退款?！?/p>

　　記者注意到，在相關(guān)熱搜消息之下，一項“你日常騎共享電動(dòng)車(chē)嗎”的民意調查顯示：接受調查的2507人當中，有2141人騎行，約占85%；另有366名網(wǎng)民不騎行，占15%。不少網(wǎng)民留言表示，對共享電單車(chē)的“離去”感到惋惜。

　　那么，太原市的查扣行動(dòng)又是因何而起呢？

　　記者了解到，2017年，交通運輸部等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，“不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)”。太原市也在2017年、2020年出臺實(shí)施意見(jiàn)明確，“本市不發(fā)展電動(dòng)自行車(chē)作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)?！笔茉L(fǎng)業(yè)內人士表示，相關(guān)意見(jiàn)的出臺主要是考慮到共享電單車(chē)的騎行安全和電池充電安全存在隱患。

　　太原市交通運輸局、太原市公共交通和共享汽（單）車(chē)執法大隊相關(guān)人士介紹說(shuō)，2019年以來(lái)，經(jīng)山西轉型綜改示范區執法部門(mén)備案批準，共享電單車(chē)首次進(jìn)入設在省會(huì )太原南端、地段比較偏遠的山西省綜改區，并先后有5家共享電單車(chē)服務(wù)商在綜改區范圍內運營(yíng)，頂峰時(shí)車(chē)輛總量達到6萬(wàn)輛。

　　據介紹，車(chē)輛投入使用后，違規停放、占路堵道、未成年人掃碼、騎行人群增多但頭盔佩戴率低等安全隱患和管理問(wèn)題屢禁不止。為此，太原市多個(gè)相關(guān)部門(mén)曾分別開(kāi)過(guò)文明交通治理會(huì )，討論解決這一問(wèn)題。

　　“要求車(chē)輛在綜改區范圍內運營(yíng)，但因綜改區和太原市區地界交錯復雜，加之騎行群眾也不知情，共享電單車(chē)一直在向市區‘蔓延’，治理也就一直沒(méi)停過(guò)?！碧泄步煌ê凸蚕砥▎危┸?chē)執法大隊相關(guān)人士說(shuō)。

　　近日，太原市對全市范圍內的共享電單車(chē)全部予以清退。今年6月底，執法人員先行查扣了1.5萬(wàn)輛共享電單車(chē)，并要求相關(guān)運營(yíng)商在8月5日前自主回收。執法人員表示，目前尚未接到有關(guān)車(chē)輛可以再運營(yíng)的通知。

　　安全隱患、無(wú)序停放成發(fā)展“痛點(diǎn)”

　　業(yè)內人士認為，合理發(fā)展共享電單車(chē)可以培養民眾綠色出行的意識，減緩公共交通壓力，但其存在的安全隱患也不容小覷。

　　“按照要求，共享電單車(chē)應為騎行助力車(chē)，但很多共享電單車(chē)的腳踏根本不能蹬，形同擺設?！碧泄步煌ê凸蚕砥▎危┸?chē)執法大隊一位負責人說(shuō)。

　　此外，根據規定，共享電單車(chē)時(shí)速不能超過(guò)每小時(shí)25公里，但實(shí)際上，很多車(chē)輛的騎行速度遠超這一數字?！安粌H如此，未成年人掃碼騎行無(wú)法識別，也存在較大安全隱患?！边@位負責人說(shuō)。

　　在太原街頭，執法人員屢屢發(fā)現違規騎行情形。一次，一位年輕的母親騎行共享電單車(chē)時(shí)，車(chē)上竟然同時(shí)載著(zhù)兩個(gè)年幼的孩子?！扒懊嬲疽粋€(gè)，后面坐一個(gè)，大人、小孩均未戴頭盔。不出事則已，出了事誰(shuí)來(lái)負責？”

　　據介紹，進(jìn)入太原市的幾萬(wàn)輛共享電單車(chē)運營(yíng)期間均沒(méi)有上牌照，而騎行人群卻隨之迅速增多。近期，太原市交管部門(mén)嚴查“一盔一帶”，部分共享電單車(chē)雖然最初也配有頭盔，但頭盔臟的臟、丟的丟，佩戴率并不高?！耙坏┏霈F安全事故，很難去追責?！碧幸晃换鶎訄谭ㄈ藛T說(shuō)，他們對此很“頭疼”。

　　除了騎行安全，共享電單車(chē)電池充電安全也是管理的重點(diǎn)之一。

　　記者走訪(fǎng)太原市3家共享電單車(chē)企業(yè)發(fā)現，各家采用的充電裝備形式不一，管護程度也有所差別。其中哈啰等兩家使用的是比較規范的充電柜，哈啰安排工作人員在充電柜放置的倉庫里24小時(shí)值班。另外一家使用的是電線(xiàn)接線(xiàn)式充電，存在一定安全隱患。

　　太原市公共交通和共享汽（單）車(chē)執法大隊相關(guān)人士透露，共享電單車(chē)的出現，對一些城市出租車(chē)行業(yè)的短途運營(yíng)形成沖擊，出租車(chē)司機對此頗有微詞。

　　太原市相關(guān)管理部門(mén)反映，共享電單車(chē)還加劇了過(guò)去共享單車(chē)無(wú)序停放致人行道被占、道路被堵的情形，部分群眾對此反映強烈，行業(yè)治理困難。

　　據太原市交管部門(mén)統計，今年1至6月，太原市政府“12345”便民服務(wù)熱線(xiàn)每天接到的五六十個(gè)投訴中，大部分都是共享電單車(chē)、共享單車(chē)堵住人行道的相關(guān)問(wèn)題。

　　“企業(yè)當初承諾，每一萬(wàn)輛車(chē)配備不少于50人的服務(wù)隊伍。但企業(yè)為了節省成本，不愿意多雇人，一般做不到這種服務(wù)力量配備。群眾又有強烈訴求，導致很多時(shí)候城市管理部門(mén)工作人員只能自己上手去搬?！碧幸晃还芾砣耸空f(shuō)。

　　太原市清控基地一位白領(lǐng)告訴記者，共享電單車(chē)清退之前，她曾看到，太原市南中環(huán)橋華泰仁和醫院附近一百多米長(cháng)、數米寬的人行道上停滿(mǎn)了各種共享單車(chē)、電單車(chē)。有一次，她想挪動(dòng)一輛共享電單車(chē)借路，但車(chē)太重，她奮力試了幾次徒勞無(wú)功，只好作罷。

　　太原市華宇百花谷附近一位住戶(hù)告訴記者，一次，他路過(guò)學(xué)府街和濱河東路交叉口的華宇百花谷一側，看到人行道上堆得滿(mǎn)滿(mǎn)的都是共享電單車(chē)，不知何故，車(chē)輛當時(shí)全部被推倒，占了不小的路面，場(chǎng)面極其壯觀(guān)?！奥愤^(guò)車(chē)輛只能減速慢行，很快就出現了交通擁堵?！?/p>

　　太原市執法人員告訴記者，查扣之前，在山西大學(xué)旁的許西村等人流比較集中的一些路段，馬路上的共享電單車(chē)也曾堆積如山，屢遭詬病。

　　“一刀切”是否是最好的辦法

　　目前，入駐太原市的哈啰、美團、青桔等多家共享電單車(chē)服務(wù)商已暫停運營(yíng)，等待政府下一步的安排。個(gè)別企業(yè)尚未完全關(guān)停，仍處于觀(guān)望狀態(tài)。相關(guān)人員正在給車(chē)輛做消殺，設置電池休眠，以減少損耗。

　　“企業(yè)已響應政府要求如數回收。最近收到挺多客戶(hù)的投訴，我們只能盡量安撫。至于何時(shí)能恢復運營(yíng)，我們也不能給對方一個(gè)明確的時(shí)間?！泵缊F山西政府事務(wù)部負責人郭慧婷說(shuō)。

　　據介紹，美團此前在太原投放了8000余輛共享電單車(chē)，運營(yíng)比較受歡迎?！皫资畟€(gè)換電員很忙碌，經(jīng)常追著(zhù)車(chē)跑?？蛻?hù)投訴辦了卡找不到車(chē)的情況也常有”。

　　哈啰共享電單車(chē)在太原投入的車(chē)輛數量更多一些，但具體數字不便向記者透露。哈啰太原城市經(jīng)理蘇興海表示，公司全職進(jìn)行調度的工作人員共有65名，每人每天調度150-180輛電動(dòng)車(chē)，“車(chē)輛一天的周轉率在10次以上”。

　　郭慧婷、蘇興海等人均表達出了對車(chē)輛回歸的期待：“從企業(yè)角度講，希望政府能給一個(gè)改進(jìn)的空間，出臺一些指導措施，哪怕試行一段時(shí)間，好讓我們有章可循”“想上牌照，能上牌就說(shuō)明我們被納入管理了”“如果共享車(chē)類(lèi)總數不變，是否可以用共享自行車(chē)的一部分數量來(lái)置換共享電動(dòng)車(chē)？”

　　太原市一位交通運輸管理人員告訴記者，共享電單車(chē)企業(yè)也很渴望能夠進(jìn)一步規范運營(yíng)，但這一渠道并不暢通?！澳壳皼](méi)有更多技術(shù)手段賦能管理，這道難題擺給了我們，也擺給了企業(yè)?！?/p>

　　這位人士坦言，目前共享電單車(chē)在山西其他城市仍有運營(yíng)，而對于省會(huì )城市如何管理共享電單車(chē)，身為執法人員的他同樣心存困惑：共享經(jīng)濟是近年社會(huì )發(fā)展的新生事物，目前太原市僅有一個(gè)條例對共享電單車(chē)有所涉及，沒(méi)有更多法律的條文可依據參照。

　　記者了解到，目前我國各地對共享電單車(chē)所持態(tài)度和管理模式不一。有的“開(kāi)門(mén)歡迎”，有的直接說(shuō)“不”，還有一些城市選擇規范的服務(wù)商積極探索“納管”模式。比如，河北石家莊市采取了有序準入、總量控制、上牌納管等辦法，探索對共享電單車(chē)的有效管理。

　　共享電單車(chē)期待規范“納管”

　　業(yè)內人士認為，共享電單車(chē)的到來(lái)，對城市整體管理水平提出了較高要求。但在目前技術(shù)攻關(guān)不足、引導管控相對缺乏的情況下，共享電單車(chē)實(shí)現有序管理依然任重道遠。

　　針對共享電單車(chē)的安全問(wèn)題，蘇興海告訴記者，電單車(chē)的制造部門(mén)正在研究如何消除電單車(chē)使用時(shí)的各類(lèi)安全隱患，包括重新設計電單車(chē)的座椅，使其不能夠同時(shí)乘坐兩個(gè)人。哈啰技術(shù)研發(fā)部門(mén)還設計了智能頭盔，并已經(jīng)在南昌市投入使用——騎車(chē)前必須掃碼佩戴頭盔車(chē)子才能啟動(dòng)，只有頭盔歸回原位電單車(chē)才能落鎖。

　　哈啰山西政府事務(wù)經(jīng)理史寶亮介紹說(shuō)，在河南洛陽(yáng)、湖北荊州等地，哈啰助力車(chē)運用大數據平臺，結合熱力圖、人群潮汐區域、車(chē)輛閑置率等指標，不斷提高助力車(chē)使用率及人群便捷程度。

　　蘇興海、史寶亮和郭慧婷等人認為，政府的指導政策非常重要，只有出臺針對性的指導意見(jiàn)或辦法，讓企業(yè)遵循并整改，并加強對日常使用的監督管理，雙方才能進(jìn)入良性互動(dòng)模式。

　　“新國標已經(jīng)出臺，對電動(dòng)車(chē)的重量、速度等都提出了更高的要求。要加強一個(gè)城市對共享電單車(chē)的管理，首先要從車(chē)輛本身的研發(fā)生產(chǎn)源頭著(zhù)手?！敝袊鞘幸巹澰O計研究院城市交通研究分院院長(cháng)趙一新說(shuō)。

　　他認為，共享電單車(chē)有一定的使用人群，它的安全性、便捷性受到了廣泛認同，但不可否認的是，它并非不可替代，且目前存在的一些安全隱患以現在的管理方式還難以規避。

　　據介紹，除了未成年人掃碼識別難的問(wèn)題，車(chē)輛電池的日常運營(yíng)維護也很重要，運營(yíng)維護不到位也會(huì )產(chǎn)生隱患。

　　“隨著(zhù)技術(shù)更替升級，共享電單車(chē)的部分安全問(wèn)題能夠得到解決，但不可能完全解決。其便捷性毫無(wú)疑問(wèn)，但在提供低成本、方便出行的同時(shí)，也會(huì )對社會(huì )安全、社會(huì )秩序帶來(lái)更多挑戰，因此對于共享電單車(chē)的到來(lái)仍要一分為二，綜合考慮?！壁w一新說(shuō)。

　　專(zhuān)家稱(chēng)，從全國電動(dòng)車(chē)的管理來(lái)看，整體還不是特別理想。目前，許多城市正在探索如何讓共享電單車(chē)安全、規范地融入城市系統，但共享電單車(chē)能否在安全規范的情況下為市民提供便利，仍需各方共同努力。

　　針對城市公共充電樁數量少、購買(mǎi)電動(dòng)車(chē)后充電難等民眾訴求，專(zhuān)家也呼吁，城市管理者應加快建設公共充電設施，急群眾之所急，進(jìn)一步滿(mǎn)足民眾的出行需求。