記者近日在基層暗訪(fǎng)發(fā)現，一些明星藝人在注銷(xiāo)影視公司或個(gè)人工作室的同時(shí)，會(huì )換個(gè)地方和名稱(chēng)重新注冊設立新的類(lèi)似市場(chǎng)主體。個(gè)別地方政府的稅收優(yōu)惠政策也給這些明星工作室避稅帶來(lái)便利，以致大量漏稅現象產(chǎn)生。中央宣傳部近日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》，要求嚴厲查處偷逃稅行為，有效維護市場(chǎng)秩序。此前，國家稅務(wù)總局也公開(kāi)表示，嚴厲查處和曝光各類(lèi)惡意偷逃稅行為，進(jìn)一步規范影視行業(yè)稅收秩序，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)影視行業(yè)長(cháng)期健康規范發(fā)展。

　　企查查數據顯示，今年以來(lái)，全國在業(yè)存續的“影視”類(lèi)相關(guān)公司等市場(chǎng)主體共新增65萬(wàn)余家，以各類(lèi)明星工作室居多，注冊地集中在個(gè)別地區?！督?jīng)濟參考報》記者在一些明星工作室“扎堆地”調查了解到，一些遠離大城市和主城區的“小地方”為招商引資而打造的稅收政策“洼地”，成為不少“大明星”工作室趨之若鶩的注冊地。

圖為石湫影視小鎮。記者　鄭生竹　攝

　　1000余家明星工作室扎堆“小地方”

　　新沂是一座位于江蘇省徐州市北部的縣級市，來(lái)自企查查、天眼查等提供的數據顯示，這里陸陸續續注冊有近1200家影視文化類(lèi)市場(chǎng)主體，其中不乏知名藝人的工作室。記者近期在當地走訪(fǎng)發(fā)現，它們幾乎都是有名無(wú)實(shí)的“空殼”。

　　新沂的多數藝人工作室注冊地為“新沂市新華路馨園影視文化產(chǎn)業(yè)園”，記者按圖索驥，打開(kāi)地圖導航查詢(xún)不到這一注冊地址。記者驅車(chē)來(lái)到注冊地所在的新沂市新華路，來(lái)回巡游也未看到任何帶有“影視文化產(chǎn)業(yè)園”字眼標牌的場(chǎng)所。在一家房地產(chǎn)評估公司工作人員的指引下，記者來(lái)到疑似是文化產(chǎn)業(yè)園前身的馨園公園。

　　“這里原來(lái)是文化產(chǎn)業(yè)園，現在其實(shí)也是，只不過(guò)牌子換了一下?！庇浾哐鹧b成來(lái)注冊明星工作室的客商，在馨園公園一棟樓房里尋訪(fǎng)到曾是文化產(chǎn)業(yè)園工作人員。他透露自2018年明星偷逃稅事件后，“行業(yè)受到的影響還是蠻大的”，當地新成立的明星工作室有所減少。

　　這類(lèi)“幽靈注冊”明星工作室的現象并不止新沂一地。位于長(cháng)三角地區的石湫影視基地，從注冊數據顯示，也聚集了大量明星工作室，但記者前往注冊地走訪(fǎng)發(fā)現，也未看到一家掛牌的明星工作室。

　　“都是假的，我在這上班四年了，里面有沒(méi)有工作室我們不知道嗎？”石湫影視基地一名售票員說(shuō)，這個(gè)影視基地以前是為拍攝《金陵十三釵》，仿造了幾棟民國風(fēng)格建筑，后來(lái)用作錄制綜藝節目，現在對外開(kāi)放賣(mài)門(mén)票，場(chǎng)地用于拍攝婚紗照、開(kāi)展單位團建活動(dòng)。

　　記者隨機撥打了幾家在這里注冊的明星工作室聯(lián)系電話(huà)，有的顯示是空號，有的無(wú)人接聽(tīng)。多個(gè)不同的明星工作室卻留著(zhù)相同的聯(lián)系號碼。隨后，記者買(mǎi)票進(jìn)入影視基地，走訪(fǎng)了多處樓棟也未發(fā)現懸有明星工作室標牌的場(chǎng)所。多名工作人員也表示沒(méi)看到過(guò)明星工作室，但有工作人員表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)一些明星工作室“掛靠”在影視基地名下。

　　明星注冊工作室無(wú)實(shí)際場(chǎng)所的現象此前就出現過(guò)。相關(guān)監管部門(mén)工作人員向記者透露，2018年一位明星被曝光偷逃稅時(shí)，執法部門(mén)曾去其名下市場(chǎng)主體注冊地實(shí)地走訪(fǎng)，并詢(xún)問(wèn)了相關(guān)工作人員，未找到辦公場(chǎng)所。

　　據江蘇省市場(chǎng)監督管理局相關(guān)工作人員介紹，明星工作室一般注冊為個(gè)體工商戶(hù)，也有少數注冊成為企業(yè)的。登記注冊便利化改革后，一些地方對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求只需要提供產(chǎn)權和租賃證明材料，不會(huì )一一現場(chǎng)核實(shí)。如果執法人員在“雙隨機”檢查中發(fā)現空殼市場(chǎng)主體，會(huì )將之納入經(jīng)營(yíng)異常目錄，若滿(mǎn)三年還會(huì )納入失信黑名單。

　　“小地方”悄悄招引“大明星”

　　“2018年明星偷逃稅事件之后，對明星工作室的稅收征管開(kāi)始收緊，一些稅收‘洼地’比如霍爾果斯、無(wú)錫、橫店等地，也開(kāi)始清理不符合條件的‘一址多照’市場(chǎng)主體，一度導致注冊在霍爾果斯等地的影視工作室、公司扎堆申請注銷(xiāo)?！币晃恢槿耸空f(shuō)，一些想發(fā)展影視行業(yè)或完成招商引資任務(wù)的地方政府，依然會(huì )通過(guò)稅收減免等優(yōu)惠政策，吸引明星前來(lái)注冊。

　　記者以文化企業(yè)負責人身份實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現，一些地方打著(zhù)發(fā)展“總部經(jīng)濟”的幌子招引影視文化項目，整個(gè)招商流程十分隱蔽、稅收優(yōu)惠政策秘不示人。

　　——招商項目由財政干部“親自抓”。在咨詢(xún)影視文化企業(yè)適合入駐哪種園區時(shí)，新沂一招商干部稱(chēng)，建議以“總部經(jīng)濟”形式入駐園區，享受的稅收優(yōu)惠力度最大?！爸灰谶@里注冊就好，除了報稅平時(shí)不用過(guò)來(lái)?！闭猩谈刹繜崆榈貛ьI(lǐng)記者參觀(guān)了位于新沂發(fā)展大道一側的總部經(jīng)濟園，并表示很多明星工作室曾藏身于此。

　　記者進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)具體稅收優(yōu)惠政策時(shí)，這位招商干部表示，有關(guān)影視公司、明星工作室相關(guān)的招商項目全由當地財政局負責，他們只負責前期對接，具體優(yōu)惠細則、簽訂合同等事宜都由財政局領(lǐng)導親手抓。

　　——項目臺賬“不見(jiàn)光”，私下簽訂保密協(xié)議?！懊餍莻儾幌胱屚饨缰涝谶@里注冊了工作室，我們只能告訴你有很多大牌明星已經(jīng)在這注冊了?！笔薪值擂k事處一名工作人員稱(chēng)，很多明星在當地影視基地注冊了工作室，且都要求簽訂“保密協(xié)議”，“我們的稅收優(yōu)惠力度沒(méi)有一些偏遠地區大，但我們營(yíng)商環(huán)境好、政策更穩定，交通也更為便利?！?/p>

　　為了讓記者吃上“定心丸”，工作人員還展示了鎖在文件柜里的明星返稅憑證。記者看到，這些收據歸置在標有日期的藍色文件筐里，每一本收據對應著(zhù)一位明星，查看時(shí)要求不許拍照?！叭绻銈儾环判?，也可以和我們街道的平臺公司簽訂正式的合同?！?/p>

　　——稅收高額返還，最高可返九成。在與多地招商干部溝通中，記者了解到，明星藝人如果注冊為影視文化公司法人，需繳納25%企業(yè)所得稅。如果以工作室名義，其演出費收入通過(guò)“個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得”類(lèi)目報稅，超額累進(jìn)的最高稅率為35%。如果按照個(gè)人所得扣繳個(gè)人所得稅，超額累進(jìn)的最高稅率為45%?？此贫惵瘦^高，但在此基礎上，還會(huì )享受當地政府承諾的所得稅地方留成的70%—90%作為返還獎勵。

　　據知情人士透露，有的規模較大的明星工作室或公司法人，還會(huì )通過(guò)增加關(guān)聯(lián)公司交易將應稅所得資金變成成本費用“洗”出去，以達到逃稅目的。

　　招商干部們坦言，通過(guò)“政策洼地”吸引明星設立工作室，實(shí)際上是地方用里子賺了面子，而明星得到了實(shí)惠。對地方政府來(lái)說(shuō)，明星工作室基本上不會(huì )占用當地的土地廠(chǎng)房等資源，除了帶來(lái)稅收，還能幫地方完成招商引資考核任務(wù)，雖然地方政府返還了地方留成，但畢竟還能得到一部分，有勝于無(wú)。

　　鏟除“脫實(shí)向虛”風(fēng)險土壤　堵住明星偷逃稅漏洞

　　記者了解到，明星工作室的收入，除去供養團隊等日常開(kāi)銷(xiāo)外，幾乎等同于明星的個(gè)人收入。2018年明星偷逃稅事件之后最大的變化是，一些地方對明星個(gè)人工作室個(gè)稅不再采用極低稅率的核定征收方式，而是轉為查賬征收。

　　影視行業(yè)“注銷(xiāo)潮”近3年來(lái)發(fā)生過(guò)兩次：一次是2018年6月至10月，在霍爾果斯、無(wú)錫等地出現了影視公司扎堆注銷(xiāo)的情況；一次是今年4月以來(lái)，出現明星關(guān)聯(lián)市場(chǎng)主體注銷(xiāo)潮?！芭c其說(shuō)是注銷(xiāo)，不如說(shuō)是搬遷?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內人士說(shuō)，2018年后一大批影視公司、明星工作室從霍爾果斯、無(wú)錫、橫店等地撤離，轉移到其他地方。

　　而據天眼查統計，2021年4月以來(lái)，一些明星在扎堆注銷(xiāo)工作室的同時(shí)，會(huì )改換名稱(chēng)和地址成立新的工作室。比如，今年8月6日，與一位演員相關(guān)的公司注銷(xiāo)，8月10日，與其相關(guān)的另一公司注冊。

　　企查查數據顯示：2018年之后，霍爾果斯等地明星藝人注冊的公司及工作室明顯減少，而在另外一些地方的注冊數據明顯增多。比如在最近三個(gè)月，多個(gè)明星工作室或影視文化公司的注冊地點(diǎn)都顯示為同一省份，該地在業(yè)存續的“影視”類(lèi)相關(guān)公司在2019年注冊量達到1949家，為歷年最高。2021年以來(lái)截至8月18日，新增2397家，約是2020年全年注冊量的2倍。

　　一位不愿具名的財稅專(zhuān)家認為，一些經(jīng)濟落后地區為了完成稅收任務(wù)，在給地方文化產(chǎn)業(yè)稅收政策開(kāi)口子，吸引一些明星到地方來(lái)注冊工作室，實(shí)際上僅增加了開(kāi)票收入稅收數據，不帶動(dòng)地方就業(yè)，也不會(huì )拉動(dòng)消費，只是做大了GDP。長(cháng)此以往，不利于地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也存在“放空”地方財力、“放大”涉稅風(fēng)險的可能。

　　專(zhuān)家進(jìn)一步指出，明星本已屬于高收入群體，還利用地方政府的招商引資政策來(lái)避稅，破壞了社會(huì )公平，極易引起民眾不滿(mǎn)。有關(guān)部門(mén)應加強對高收入群體監管，保持稅收政策的精準性、有效性，將個(gè)人、公司法人及利益相關(guān)人合并納入監管，在現有稅收信息技術(shù)的支撐下，切實(shí)做到監管全覆蓋。

　　明星避稅、偷逃稅現象為何屢禁不止？中國財政科學(xué)研究院政府績(jì)效研究中心主任、研究員王澤彩認為，這主要與稅法執行力弱、納稅意識淡薄、征管手段落后、違法成本低等原因密不可分。對此，他建議加快清理稅收禁止的優(yōu)惠政策，嚴格貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于清理規范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要不折不扣地取消“先征后返”“先征后退”“即征即退”“等額獎勵”等稅收優(yōu)惠政策，堅決堵塞地方政府財力流失漏洞，遏制明星偷漏稅甚至洗錢(qián)的主觀(guān)傾向。研究出臺“偷稅客”負面清單，大力提高偷逃稅違法違規成本。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，任何地方政府都無(wú)權違反稅法的規定，擅自向明星工作室提供“先征后返”等稅收優(yōu)惠政策。不管是從稅收征管的法治化角度，還是從提高市場(chǎng)主體的事中和事后監管角度來(lái)看，通過(guò)設立明星工作室來(lái)避稅的現象給監管執法提出了新的課題。有關(guān)部門(mén)需查漏補缺，完善相關(guān)監管措施，消除監管盲區，鑄造監管合力，提升監管效能，進(jìn)一步引導明星藝人做受人尊重、德藝雙馨的藝術(shù)家。