貨運車(chē)輛通過(guò)友誼關(guān)口岸。資料照片

　　記者近日在廣西邊境地區采訪(fǎng)發(fā)現，近年來(lái)廣西充分發(fā)揮水陸口岸眾多的區位優(yōu)勢和沿邊開(kāi)放政策優(yōu)勢，通道經(jīng)濟迅速發(fā)展。盡管受到新冠肺炎疫情影響，但廣西對外貿易仍逆勢上揚。與此同時(shí)，邊境地區從通道經(jīng)濟向口岸經(jīng)濟轉型還面臨不少瓶頸。業(yè)內人士建議，進(jìn)一步完善體制機制助力興邊富民，在政策、資金等方面向邊境一線(xiàn)傾斜，從而提升沿邊開(kāi)放水平，推進(jìn)口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)邊疆繁榮穩定。

　　大通道加速成型　通關(guān)能力穩步提升

　　近年來(lái)，廣西充分發(fā)揮邊境口岸門(mén)戶(hù)、通道的優(yōu)勢，大力推動(dòng)邊境口岸對外開(kāi)放，推動(dòng)邊境地區加快發(fā)展。

　　基礎設施建設不斷加快升級改造，外貿配套設施日漸完善。東興市商務(wù)和口岸管理局工作人員馮子俏指著(zhù)正在通關(guān)入境的貨車(chē)說(shuō)，中國東興—越南芒街口岸北侖河二橋正式開(kāi)通后，長(cháng)久制約東興口岸通關(guān)效率的“人貨混行”狀況得以解決，有效緩解了北侖河一橋的通關(guān)壓力，當地物流發(fā)展和邊境貿易潛能得到釋放。在靖西，龍邦口岸今年升格為國際性口岸并擴大開(kāi)放至那西通道，高速公路、貨場(chǎng)等配套設施日趨完善，方便了各國人員和車(chē)輛出入境。

　　憑祥市委常委、副市長(cháng)黃生弟介紹，近年來(lái)當地投入近20億元推動(dòng)口岸基礎設施加快改造升級，友誼關(guān)口岸升級改造工程“一路”“一場(chǎng)”“一區”、憑祥（鐵路）口岸升級改造工程一期等項目建成使用，中越浦寨—新清貨運專(zhuān)用通道、友誼關(guān)口岸左輔山通道等啟用，大大促進(jìn)了外貿發(fā)展。中歐班列（憑祥—河內）跨境集裝箱直通運輸班列實(shí)現常態(tài)化運行，跨境鐵路班列達到13條。在公路貨運方面，如今憑祥口岸日均出入境車(chē)輛從以前的800多輛次提升到1500輛次左右。記者近日在憑祥友誼關(guān)口岸看到，在做好疫情防控的同時(shí)，當地外貿進(jìn)出口有序進(jìn)行，滿(mǎn)載著(zhù)機電、農副產(chǎn)品等商品的中越貨車(chē)不時(shí)從閘道通過(guò)。

　　與此同時(shí)，監管模式不斷創(chuàng )新，通關(guān)便利化穩步提升。崇左市實(shí)施進(jìn)出口貨物“提前審結、提前申報”等通關(guān)模式，將海關(guān)報關(guān)、審單、繳稅等環(huán)節提前至貨物入場(chǎng)前完成。2020年，憑祥口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別為1.59小時(shí)、0.63小時(shí)。友誼關(guān)海關(guān)四級主辦鄧敏介紹，此舉避免了車(chē)輛在關(guān)口擁堵、排隊等情形，車(chē)輛整體通關(guān)時(shí)間大幅壓縮，口岸通關(guān)效率不斷提速。友誼關(guān)口岸實(shí)行全信息化智能通關(guān)系統，上線(xiàn)出口車(chē)輛待放行系統，車(chē)輛排隊時(shí)間從原來(lái)的兩到三天縮短到即到即走。

　　此外，大通道助力口岸經(jīng)濟不斷取得新突破。中國（憑祥）東盟水果小鎮、憑祥邊境出口加工產(chǎn)業(yè)園、中國東盟紅木產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區建成并初具規模，吸引了以鹽津鋪子、三諾數字科技、生和堂食品為代表的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐。依托口岸，憑祥初步形成了休閑食品加工業(yè)、電子信息加工業(yè)、木材（紅木）加工業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)。寧明縣愛(ài)店口岸以藥材進(jìn)出口為特色，如今當地藥材加工企業(yè)逐步增多。這只是廣西邊境地區充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”做實(shí)口岸經(jīng)濟的縮影。

　　數據顯示，今年上半年，廣西外貿進(jìn)出口2902億元人民幣，同比增長(cháng)33.9%，邊境小額貿易進(jìn)出口602.9億元人民幣，同比增長(cháng)17.1%。其中，憑祥市邊境小額貿易188.9億元人民幣，位居全國第一。

　　三大瓶頸制約口岸經(jīng)濟提質(zhì)升級

　　受訪(fǎng)人士表示，盡管邊境地區通道經(jīng)濟取得較好成效，但許多商品入境后運往廣大內陸地區，這種“通道式”的“過(guò)路經(jīng)濟”對邊境地區增加稅收、提供就業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、集聚人流等作用有限。目前，廣西邊境地區向更高水平的口岸經(jīng)濟轉型還面臨不少障礙，影響當地經(jīng)濟活力和群眾增收。

　　一是各地政策標準不一，不少地方落地加工的原材料嚴重不足。一位鄉鎮黨委書(shū)記說(shuō)，受互市政策仍有不確定性等因素影響，邊境地區不少落地加工企業(yè)生產(chǎn)所需原料如越南百香果、涼粉草等通過(guò)互市貿易進(jìn)口的難度較大，一些企業(yè)缺乏原料，影響當地邊民互市貿易和落地加工業(yè)發(fā)展。

　　一位從事進(jìn)口水果加工的企業(yè)負責人表示，此前在邊境地區投資設廠(chǎng)，就是考慮到當地靠近越南，進(jìn)口原料比較方便，但目前實(shí)際的遭遇讓人很頭疼。各地的海關(guān)在相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口政策上標準不一致?！坝捎诎傧愎线M(jìn)不來(lái)，8條生產(chǎn)線(xiàn)只能開(kāi)2條，而且每年只能生產(chǎn)三四個(gè)月，很多工人流失，對企業(yè)發(fā)展的影響是致命的?！?/p>

　　二是邊境地區招商引資存短板。大新縣商務(wù)和口岸管理局相關(guān)負責人表示，沿邊地區路網(wǎng)仍不完備，距離銷(xiāo)售市場(chǎng)遠，上下游產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，企業(yè)在沿邊開(kāi)設加工廠(chǎng)的意愿不強，部分已入駐企業(yè)處于停建觀(guān)望狀態(tài)。記者在邊境一線(xiàn)采訪(fǎng)獲悉，一些地方時(shí)常遭遇停電困擾，企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)無(wú)法保障。

　　三是深加工水平較低。業(yè)內人士表示，目前邊境地區加工企業(yè)多數只是對水果、農副產(chǎn)品進(jìn)行初級加工，深加工的技術(shù)水平不高，研發(fā)投入和自主創(chuàng )新不足，加工工藝有待提升，產(chǎn)品結構單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高。

廣西憑祥綜合保稅區。資料照片

　　加大扶持力度　做足“邊”的文章

　　業(yè)內人士建議，加大對邊境地區的扶持力度，加快推進(jìn)政策落地，把口岸經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)轉型升級的突破口和新的增長(cháng)點(diǎn)重點(diǎn)培育，為打造新時(shí)代沿邊開(kāi)放新高地提供有力支撐，夯實(shí)邊疆長(cháng)治久安的根基。

　　——推動(dòng)邊境產(chǎn)業(yè)園區配套設施加速完善，促進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。以更大舉措推進(jìn)邊境出口加工區及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園的標準廠(chǎng)房、路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎設施建設，使園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力不斷提高。同時(shí)，搶抓RCEP簽署和自治區加快構建“粵港澳大灣區—北部灣經(jīng)濟區—東盟”跨國跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的機遇，廣西邊境地區不斷深化與越南等東盟國家在電子信息加工制造、供應鏈貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境農業(yè)、跨境勞務(wù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)中國—東盟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈深度融合。引導落地加工企業(yè)發(fā)展互市商品深加工，不斷延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)品附加值。

　　——加大對邊境地區經(jīng)濟發(fā)展的支持和傾斜。防城港市防城區商務(wù)和口岸管理局邊境經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心主任李疇等人建議，深化沿邊地區開(kāi)放，在項目建設資金、技術(shù)、用地指標等方面給予邊境一線(xiàn)傾斜，科學(xué)合理規劃布局一批規模大、輻射面廣大的落地加工企業(yè)，積極吸納邊民就業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)口岸經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，從而努力打造沿邊產(chǎn)業(yè)新高地，厚植沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢。

　　——加快推進(jìn)相關(guān)政策落地。受訪(fǎng)基層干部建議，相關(guān)部門(mén)根據“國十條”指導意見(jiàn)，加快完善邊民互市貿易相關(guān)細則，適當放寬互市進(jìn)口商品種類(lèi)，降低企業(yè)原料進(jìn)口成本，消除落地加工企業(yè)投資者對原料供應的憂(yōu)慮，穩定投資者預期。

　　——進(jìn)一步完善基礎設施，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈招商。馮子俏等人建議，建立專(zhuān)項邊貿發(fā)展資金用于口岸基礎設施建設、邊境貿易發(fā)展等，在稅收、水電、用工等方面對進(jìn)駐企業(yè)給予大力支持。推動(dòng)現代物流提檔升級，加快推動(dòng)智能公路港、冷鏈產(chǎn)業(yè)園等項目建設；引進(jìn)、培育壯大物流龍頭企業(yè)，推動(dòng)加工、物流、倉儲企業(yè)的功能整合?！爸鲃?dòng)對接粵港澳大灣區、長(cháng)三角經(jīng)濟區，深入開(kāi)展補鏈強鏈延鏈專(zhuān)項行動(dòng)?！秉S生弟建議，探索實(shí)施委托招商、“互聯(lián)網(wǎng)+招商”、“云招商”等新模式，力爭引進(jìn)一個(gè)項目、帶動(dòng)一條產(chǎn)業(yè)鏈、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。