今年上半年，出口增長(cháng)超預期強勁，房地產(chǎn)投資維持較高增速，穩增長(cháng)壓力較小，因此，政策重在防風(fēng)險和調結構。下半年內外部形勢發(fā)生變化，制造業(yè)和非制造業(yè)PMI指數下行，疫情和大宗商品仍影響經(jīng)濟運行節奏，政策要未雨綢繆，做好穩增長(cháng)和保就業(yè)。

　　今年7月底召開(kāi)的中央政治局會(huì )議提出，要做好宏觀(guān)政策跨周期調節。國務(wù)院也強調適度超前進(jìn)行基礎設施建設。國家發(fā)展改革委表示，將下大力氣做好補短板穩投資各項工作。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和財政部也均要求加快下半年預算支出和專(zhuān)項債發(fā)行進(jìn)度，推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量，擴大有效投資。穩投資將成為當前及未來(lái)一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。

　　穩投資作為“六穩”工作的重要內容，不僅對沖了出口環(huán)境惡化帶來(lái)的經(jīng)濟下行壓力，還發(fā)揮了投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和社會(huì )領(lǐng)域投資增長(cháng)較快，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展注入強勁動(dòng)力。

　　與傳統逆周期調節中主要依靠刺激房地產(chǎn)投資和基建投資不同，跨周期調節須考慮政策的力度和可持續性。為此，擴大有效投資要聚焦補短板重點(diǎn)領(lǐng)域，避免無(wú)效和低效投資，不斷鞏固經(jīng)濟恢復成效，持續增強發(fā)展韌性。

　　第一，加快已下達中央預算內投資計劃的執行進(jìn)度，做好專(zhuān)項債項目準備，確保專(zhuān)項債發(fā)行后及時(shí)投入使用，盡早形成實(shí)物工作量。今年1至8月，一般公共預算支出進(jìn)度僅為55.1%，新增專(zhuān)項債發(fā)行規模僅占全年新增額度的50.5%，未來(lái)幾月執行進(jìn)度將顯著(zhù)加快。

　　第二，部署推進(jìn)實(shí)施“十四五”規劃綱要確定的重大工程項目，細化實(shí)化支持政策，分年有序推進(jìn)，形成開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的良性循環(huán)。加快推進(jìn)量子信息、科技攻關(guān)等引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的重大攻關(guān)項目，川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)等基礎設施領(lǐng)域的世界性標志性工程，養老、托幼等重要民生保障項目。

　　第三，積極支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，引導企業(yè)加快設備更新和技術(shù)改造投資，加大制造業(yè)中長(cháng)期貸款支持力度，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為民間投資創(chuàng )造良好條件。1至7月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資兩年平均增長(cháng)14.2%，顯著(zhù)高于固定資產(chǎn)投資總體增速的4.3%。

　　第四，綜合施策緩解大宗商品價(jià)格上漲壓力，落實(shí)各項降成本政策，增強中下游制造業(yè)企業(yè)投資動(dòng)力。部署做好大宗商品保供穩價(jià)工作，保持經(jīng)濟平穩運行；加強金融對實(shí)體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的支持，促進(jìn)綜合融資成本穩中有降。

　　第五，堅持“房住不炒”定位，穩妥實(shí)施房地產(chǎn)長(cháng)效機制，加快保障房建設和老舊小區改造。擴大保障性住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，部分對沖5月以來(lái)房地產(chǎn)投資增速下滑態(tài)勢。