中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是“十四五”開(kāi)局之年關(guān)于生態(tài)保護補償制度改革的重磅文件，對未來(lái)15年生態(tài)保護補償制度進(jìn)行了全局謀劃和系統設計，清晰描繪出我國生態(tài)保護補償制度改革路線(xiàn)圖。

　　“十三五”期間，我國生態(tài)補償制度建設已經(jīng)取得豐碩的階段性成果。截至2020年，生態(tài)保護補償政策已實(shí)現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等重要區域全覆蓋，跨地區、跨流域補償試點(diǎn)示范取得積極進(jìn)展，多元化補償機制初步建立，符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系基本建立。

　　“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)保護補償制度建設需要守正創(chuàng )新，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和推動(dòng)構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，為維護國家生態(tài)安全、奠定中華民族永續發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎提供堅實(shí)有力的制度保障。因此，要加快健全適合新時(shí)代要求的政府主導有力、社會(huì )參與有序、市場(chǎng)調節有效的生態(tài)保護補償制度體系。

　　政府主導的補償力度不減，市場(chǎng)化多元化補償加快推進(jìn)?！坝袨檎迸c“有效市場(chǎng)”是生態(tài)保護補償制度改革的關(guān)鍵所在?！兑庖?jiàn)》指出，充分發(fā)揮政府在開(kāi)展生態(tài)保護補償、落實(shí)生態(tài)保護責任的主導作用，積極引導社會(huì )各方參與，推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化補償實(shí)踐。政府主導的生態(tài)保護補償以保障國家和區域生態(tài)安全為重點(diǎn)，完善分類(lèi)補償和綜合補償制度。突出縱向補償重點(diǎn)，改進(jìn)縱向生態(tài)保護補償辦法，體現“多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，實(shí)施差異化補償；按照生態(tài)空間功能，實(shí)施縱橫結合的綜合補償制度，促進(jìn)生態(tài)受益地區與保護地區利益分享；對于生態(tài)功能特別重要的跨省和跨地市重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護補償，政府財政資金給予引導支持。同時(shí)，完善相關(guān)配套政策，增加協(xié)同增效，為深化生態(tài)保護補償改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技術(shù)支撐。比如加快研究制定生態(tài)保護補償條例，完善生態(tài)環(huán)境監測體系，建立生態(tài)保護補償統計指標體系和信息發(fā)布制度，疏堵結合，激勵與約束并舉，這些都是“有為政府”的重要著(zhù)力點(diǎn)。

　　隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善，市場(chǎng)化的補償方式將會(huì )發(fā)揮深層次的作用，政府從直接開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護的“全能型”政府，向激勵引導社會(huì )參與的“服務(wù)型”政府轉變，通過(guò)合理界定生態(tài)環(huán)境權利，按照受益者付費的原則，健全市場(chǎng)化、多元化、綜合化的生態(tài)保護補償所需的政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)條件、市場(chǎng)條件等實(shí)施保障體系建設，建立和完善生態(tài)資源的價(jià)格機制、產(chǎn)權機制、市場(chǎng)交易機制以及市場(chǎng)化投融資渠道等，正確引導市場(chǎng)化生態(tài)補償開(kāi)展，探索多樣化補償方式，讓“有效市場(chǎng)”充分發(fā)揮作用，促進(jìn)生態(tài)保護者利益得到有效補償，激發(fā)全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性。