浙江溫州市平陽(yáng)縣昆陽(yáng)鎮鳴山村的非遺文創(chuàng )街區是個(gè)有名的“打卡”景點(diǎn)?！督?jīng)濟參考報》記者在這條粉墻黛瓦的街區看到，不少店鋪招牌旁?huà)熘?zhù)“免登記經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)商戶(hù)”“無(wú)固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)區”“個(gè)體轉讓試點(diǎn)商家”等標志。

　　地方干部告訴記者，這些商戶(hù)都是被溫州試行有限度自由經(jīng)營(yíng)的政策舉措吸引而來(lái)的。

平陽(yáng)縣鳴山村的自由經(jīng)營(yíng)區，日均客流量逾2000人次。徐鳳鑾 攝

　　試行有限度自由經(jīng)營(yíng)舉措　放寬經(jīng)營(yíng)限制

　　溫州境內很多經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規模較小，甚至缺少固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不具備辦理營(yíng)業(yè)執照的條件，以至于存在眾多無(wú)證經(jīng)營(yíng)現象，加大了監管難度。

　　2018年底，溫州市出臺《關(guān)于創(chuàng )建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區加快民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推出試行有限度的自由經(jīng)營(yíng)舉措。

　　根據這項舉措，在指定范圍內，個(gè)人或家庭從事傳統手工業(yè)、便民服務(wù)、特色餐飲、網(wǎng)紅商鋪等8類(lèi)特定行業(yè)，可以降低審批門(mén)檻或免予辦理工商注冊，由所在村居（社區）負責實(shí)行備案管理。

　　2019年起在全市多地試點(diǎn)開(kāi)展，溫州共選點(diǎn)開(kāi)辟了25個(gè)有限度的自由經(jīng)營(yíng)區，放寬經(jīng)營(yíng)限制。目前，吸引入駐經(jīng)營(yíng)戶(hù)3517家，這些試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區普遍紅火，熱鬧非凡。

　　促進(jìn)小微主體創(chuàng )業(yè)就業(yè)　提升監管執法效能

　　在鳴山村一處掛著(zhù)“個(gè)體轉讓試點(diǎn)商家”的標志前，經(jīng)營(yíng)餐廳的業(yè)主告訴記者，他是2021年7月從朋友手中盤(pán)下這家餐廳，本以為要過(guò)段時(shí)間才能重新開(kāi)張，沒(méi)想到只要本人到鳴山村委會(huì )提供身份證和轉讓合同的復印件備案即可，“從辦理轉讓到再次開(kāi)業(yè)，我只用了1天時(shí)間?！?/p>

　　平陽(yáng)縣市場(chǎng)監督管理局有關(guān)負責人說(shuō)，以前轉讓店鋪，要在注銷(xiāo)舊的營(yíng)業(yè)執照后重新注冊，這期間餐廳要停業(yè)，如今在地方政府的指定區域內，可以直接轉讓個(gè)體戶(hù)營(yíng)業(yè)執照。

　　“不僅如此，對無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，在指定經(jīng)營(yíng)區的指定時(shí)間段經(jīng)營(yíng)，可免予辦理工商注冊；對有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)戶(hù)降低準入標準，積極推行住所登記承諾制、即辦制等簡(jiǎn)易登記模式，縮短審批程序提高便利度，方便群眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)?！?/p>

　　溫州市市場(chǎng)監督管理局登記注冊分局副局長(cháng)陳浩洲表示，從試點(diǎn)實(shí)踐看，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，特別是在促進(jìn)小微主體的創(chuàng )業(yè)就業(yè)和有序經(jīng)營(yíng)，成效明顯。

　　比如，溫州樂(lè )清市選定市區的“丼樹(shù)”文化創(chuàng )意園和“西鐵新天地”作為試點(diǎn)區域，打造集“品、賞、淘、會(huì )”于一體的特色文化街區，并吸引非固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，形成氣氛活躍的夜市，既豐富了群眾生活，又吸納了更多人創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

　　據記者采訪(fǎng)了解，溫州市縣的市場(chǎng)監管等部門(mén)加強協(xié)作，在試點(diǎn)區域里實(shí)行包容審慎的“雙隨機、一公開(kāi)”的監管模式，并配合柔性執法，既利于切實(shí)解決職能部門(mén)存在的“檢查任性”“執法擾民”等問(wèn)題，又減輕企業(yè)負擔，提升了監管執法的效能和法律法規的震懾力。

　　建議擴大試點(diǎn)推廣范圍　激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　采訪(fǎng)中，溫州一些干部群眾向記者反映，在指定區域內，放寬經(jīng)營(yíng)限制，從政策層面釋放紅利，對吸引民眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)效果看得見(jiàn)。但是，他們認為，試點(diǎn)的范圍還很小，受益面不廣，希望溫州能夠擴大試點(diǎn)區域，讓更多的小微主體感受到這項政策紅利。

　　浙江省委黨校法學(xué)教授駱梅英說(shuō)，這些舉措降低了市場(chǎng)主體、特別是小微主體的市場(chǎng)準入門(mén)檻，進(jìn)一步放開(kāi)了市場(chǎng)主體登記的管理權限，是一場(chǎng)生動(dòng)的惠民地方實(shí)踐。

　　“當前，如何切實(shí)幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，不斷擴大就業(yè)市場(chǎng)，溫州放寬特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)限制試點(diǎn)經(jīng)驗值得推廣?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院余瀟楓教授說(shuō)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，特別是保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體。所以不僅溫州應該擴大試點(diǎn)范圍，還應在全國范圍內進(jìn)行試點(diǎn)推廣。

　　他認為，近些年國家制定出臺了不少激發(fā)市場(chǎng)主體活力的政策措施，已有扎實(shí)基礎，只要不涉及群眾生命安全的行業(yè)和事關(guān)國計民生的領(lǐng)域，可以逐步有序地放寬經(jīng)營(yíng)限制，以有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。