《政府工作報告》提出，餐飲、住宿、零售、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以?xún)A斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過(guò)難關(guān)、有奔頭。此前，國家發(fā)展改革委等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策》），聚焦餐飲、零售、旅游等服務(wù)行業(yè)，通過(guò)釋放政策紅利，助企紓困，加快困難企業(yè)行業(yè)恢復發(fā)展。

　　服務(wù)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，也是吸納就業(yè)的主力軍。2021年，受疫情影響，全國服務(wù)業(yè)新訂單指數年均值為49.0%，較2020年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2022年，國內散發(fā)疫情時(shí)有發(fā)生，服務(wù)業(yè)增速仍相對較低。

　　為應對疫情對服務(wù)業(yè)的影響，國家實(shí)施了減稅降費、金融扶持等一系列助企紓困政策，取得了一定效果，但是部分紓困政策難點(diǎn)盲點(diǎn)較多，實(shí)質(zhì)效果未達預期。餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等聚集性接觸性服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展仍面臨經(jīng)營(yíng)成本上升、租金上漲、防疫開(kāi)支增加、融資難融資貴等問(wèn)題?！墩摺窂漠斍爸攸c(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際困難出發(fā)，推動(dòng)紓困政策實(shí)現五大轉變。

　　一是從“一刀切”防疫轉向精準防疫。針對部分地區將疫情防控范圍擴大化的現象，《政策》首次在行業(yè)政策領(lǐng)域提出精準實(shí)施疫情防控的具體措施，要求做到“四個(gè)精準”，即建立精準監測機制、提升精準識別能力、強化精準管控隔離、推廣精準防護理念，并要求針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，建立疫情防控措施層層加碼問(wèn)題反映、核實(shí)、糾正專(zhuān)項工作機制。

　　二是從全面扶持服務(wù)企業(yè)轉向重點(diǎn)扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。前期紓困政策著(zhù)重解決全行業(yè)面臨的成本、稅費等問(wèn)題。隨著(zhù)前期政策效果顯現，大中服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復相對較好，但小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)依然面臨發(fā)展難題，《政策》將“六稅兩費”適用范圍由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，加大小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，提高中小微企業(yè)失業(yè)保險穩崗返還比例，對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租國有房屋、金融貸款予以?xún)?yōu)先支持。

　　三是從注重出臺新政策向延續相關(guān)政策轉變。前期紓困政策在于積極應對疫情下服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨的各種新問(wèn)題，但面對疫情的持續沖擊，亟須延長(cháng)政策優(yōu)惠期?！墩摺费永m服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減、階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、金融系統減費讓利等政策，并加大了相關(guān)政策支持力度。

　　四是從推行普惠性政策向強化政策普惠性和精準性并舉轉變。前期政策立足行業(yè)管理部門(mén)職能，側重提出普惠性行業(yè)支持政策，《政策》既有針對全部困難行業(yè)的普惠性支持政策，又有針對個(gè)別行業(yè)的精準性支持政策?！墩摺非?0條從全行業(yè)視角對困難行業(yè)提出社保、金融、稅收、就業(yè)等方面支持，后31條分別對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等重點(diǎn)困難服務(wù)行業(yè)提出針對性支持政策。

　　五是從“給政策”向“給場(chǎng)景”轉變。針對當前部分紓困政策在執行過(guò)程中落地難或執行效果差的問(wèn)題，《政策》在原有相關(guān)政策基礎上進(jìn)一步細化，對政府采購服務(wù)項目門(mén)檻、激勵減免租金的房屋業(yè)主、鼓勵保險機構優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)等相關(guān)配套也做出了具體規定，增強了“政策場(chǎng)景”應用性和可操作性。

　　預計隨著(zhù)政策紅利持續釋放，服務(wù)業(yè)人財物方面的部分困難有望逐漸緩解，服務(wù)行業(yè)有望加快恢復發(fā)展。?