今年政府工作報告將防范化解重大風(fēng)險作為2022年重要任務(wù)之一，要求加強風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，設立金融穩定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金的作用，運用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險隱患。

　　黨的十九大提出要堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰以來(lái)，我國防范化解重大金融風(fēng)險取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險持續得到控制，系統性金融風(fēng)險上升勢頭得到遏制。銀保監會(huì )的相關(guān)數據表明，從2017年到2021年，五年拆解高風(fēng)險影子銀行25萬(wàn)億元，處置不良資產(chǎn)約12萬(wàn)億元。P2P網(wǎng)貸機構全部停止運營(yíng)，地方政府隱性債務(wù)狀況趨于改善，房地產(chǎn)泡沫化金融化勢頭得到根本扭轉，一批高風(fēng)險企業(yè)和違法違規金融機構得到有序處置。

　　考慮到我國面臨的復雜嚴峻形勢和諸多風(fēng)險挑戰，防范化解金融風(fēng)險任務(wù)依然艱巨。尤其是隨著(zhù)經(jīng)濟和金融的發(fā)展，金融產(chǎn)品交易結構更加復雜，金融機構間聯(lián)系更加緊密，金融風(fēng)險不僅更隱蔽，而且傳染性、破壞性更強，在不同機構、行業(yè)、市場(chǎng)之間鏈式傳導的可能性更大。金融風(fēng)險也在金融領(lǐng)域和實(shí)體領(lǐng)域交互傳導。在此背景下，織牢金融安全網(wǎng)維護金融安全，關(guān)系到我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，具有戰略性、根本性的意義。

　　在金融風(fēng)險防范化解中，經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，我國逐步建立了相應的處置體制和機制。設立國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )，建立中央銀行最后貸款人機制，通過(guò)微觀(guān)審慎監管和宏觀(guān)審慎管理，管理和引導金融安全與穩定發(fā)展。與此同時(shí)，建立了存款保險基金、保險保障基金、證券投資者保護基金、信托業(yè)保障基金等制度，在金融細分領(lǐng)域風(fēng)險防范、化解和處置中積累了一定的經(jīng)驗。

　　但是，金融監管并不能完全防止金融機構倒閉。在我國金融機構日益復雜多元，金融風(fēng)險關(guān)聯(lián)性日益增加，風(fēng)險防范壓力較大的情況下，過(guò)于依賴(lài)政府公共機構或者基于行業(yè)自身的風(fēng)險補償機制，已難以適應我國金融發(fā)展和風(fēng)險防范處置的現實(shí)需要。因此，需要著(zhù)眼長(cháng)遠從頂層設計上對金融安全進(jìn)行前瞻性安排，健全風(fēng)險處置機制，從而實(shí)現在金融機構風(fēng)險暴露或者陷入財務(wù)困境時(shí)，能夠通過(guò)市場(chǎng)化、法制化的方式予以處置。

　　金融穩定保障基金著(zhù)眼于系統性金融風(fēng)險防范和整體金融市場(chǎng)安全，涵蓋更廣范圍的金融風(fēng)險防范化解，不僅有助于進(jìn)一步拓寬金融風(fēng)險處置資金來(lái)源，為系統性金融風(fēng)險應對提供資金支持，而且有助于壓實(shí)金融風(fēng)險處置主體責任，推動(dòng)金融風(fēng)險快速處置的同時(shí)降低處置成本，實(shí)現金融風(fēng)險防范化解的市場(chǎng)化。從國際上看，美國、歐盟、英國均建立起金融穩定保障基金或專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)化風(fēng)險處置機制，對特定金融機構進(jìn)行處置救助，或用于應對重大金融風(fēng)險事件。

　　金融穩定保障基金的設立需要根據現實(shí)和需要選擇合理的模式，科學(xué)合理界定金融穩定風(fēng)險范圍，明確金融穩定保障基金的功能和使用，以制度化方式應對金融風(fēng)險。同時(shí)，依靠多方力量籌集資金，豐富風(fēng)險處置資金來(lái)源，如政府和市場(chǎng)機構共同出資，對市場(chǎng)主體可根據資產(chǎn)規模、風(fēng)險等確定不同的繳費比例。

　　總之，防范化解金融風(fēng)險需要壓實(shí)地方屬地責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，積極采用市場(chǎng)化方式。我國首次提出設立金融穩定保障基金，進(jìn)一步凸顯了金融穩定在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要性，也體現了當前環(huán)境下對金融穩定的更高要求。這一舉措是建立健全市場(chǎng)化、法制化風(fēng)險防范化解機制的進(jìn)一步探索，勢必有助于完善我國金融安全網(wǎng)，維護金融系統和經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。

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