今年的政府工作報告將確保糧食能源安全放在突出位置，要求加強糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，提出各方面要共同努力，裝滿(mǎn)“米袋子”、充實(shí)“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　近年來(lái)，國際糧油價(jià)格不斷上漲。今年受俄烏沖突等因素影響，國際糧油市場(chǎng)波動(dòng)加劇。我國是糧油進(jìn)口大國，不同程度受到國際糧油市場(chǎng)波動(dòng)傳導影響。不過(guò)，如果有力發(fā)揮國內糧油支持政策的積極性作用，調動(dòng)農民擴大糧油生產(chǎn)積極性，那么實(shí)現糧油穩定增產(chǎn)、遏制甚至扭轉部分國際糧油價(jià)格過(guò)快上漲勢頭，是完全有可能的。

　　對沖國際糧油市場(chǎng)運行對我國的影響，最有效的辦法是以國內穩產(chǎn)增產(chǎn)增加供給。我國一直高度重視糧油生產(chǎn)。2021年，為了確保國家糧食安全，各地實(shí)行黨政同責，進(jìn)一步壓實(shí)各級抓緊糧油生產(chǎn)責任，取得成效，全國糧食總產(chǎn)量達13657億斤，創(chuàng )歷史新高。

　　近年來(lái)，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，口糧絕對安全保障水平不斷提高。我國政府將“糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上”作為今年發(fā)展主要預期目標之一，并通過(guò)對糧油支持政策擴大實(shí)施范圍、加大實(shí)施力度、完善實(shí)施辦法等，在確保糧食連年豐收或增產(chǎn)的同時(shí)，實(shí)現糧油供求結構的改善，增加糧油有效供給，促進(jìn)糧油市場(chǎng)健康運行，降低糧油進(jìn)口風(fēng)險，更好滿(mǎn)足居民食物消費升級需要，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　糧食連年豐收增產(chǎn)的同時(shí)還要積極改善供求結構。今年糧油生產(chǎn)施策的目標及其具體要求就是穩定谷物生產(chǎn)和擴種大豆油料。隨著(zhù)農村改革深化和農村勞動(dòng)力大量轉移及其社會(huì )分工發(fā)展，糧油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體直接涉及擁有承包權的農民、流轉土地而經(jīng)營(yíng)糧油的農民、提供專(zhuān)業(yè)化作業(yè)的社會(huì )化組織或農民。要實(shí)現一攬子支持糧油生產(chǎn)政策目標，就需要針對不同農民群體利益訴求，采取不同的政策手段并充分協(xié)調，使其行為結果與社會(huì )預期一致。

　　對于擁有承包權的農民，關(guān)鍵是要避免拋荒田的出現，要么自己耕種，要么將承包地流轉出去或者選擇大田托管。各地在發(fā)放耕地地力保護補貼的時(shí)候，應將承包地是否撂荒作為前提。法律賦予農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，但在國家需要糧油生產(chǎn)時(shí)，擁有承包地的農民必須發(fā)揮耕地的生產(chǎn)力作用，才能獲得相應補貼。

　　流轉土地而經(jīng)營(yíng)糧油的農民一般被視為實(shí)際種糧農民，對發(fā)展糧油生產(chǎn)影響較大，可以獲得生產(chǎn)者補貼。近年來(lái)，我國生產(chǎn)者補貼中，大豆生產(chǎn)者補貼力度最大。具有財力的地方應參照東北三省一區的做法，增加大豆種植補貼，改變大豆種植效益偏低狀況，從市場(chǎng)動(dòng)力和政策激勵兩個(gè)途徑來(lái)提高農民擴種大豆積極性。

　　提供專(zhuān)業(yè)化作業(yè)的農民，主要通過(guò)代耕代種代收或者大田托管等社會(huì )化服務(wù)獲得收益。近年來(lái)，各地抓糧油生產(chǎn)，主要通過(guò)向社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)放補助，確保耕地不撂荒，效果明顯，應繼續發(fā)揮主力軍作用。

　　堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。針對今年化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和極端災害天氣等不確定性，為化解晚播冬小麥可能影響谷物穩產(chǎn)和大豆油料效益偏低影響農民擴種積極性等風(fēng)險，各地應結合實(shí)際，將國家支持糧油生產(chǎn)的一攬子政策落實(shí)落細，確保為開(kāi)新局、應變局、穩大局發(fā)揮重要積極作用。