央行日前召開(kāi)金融穩定工作電視會(huì )議指出，2021年金融穩定系統在精準拆彈、改革化險、抓前端治未病、建機制補短板等方面取得積極成效。延續去年基調，防風(fēng)險仍是2022年金融監管主題之一。

　　記者了解到，包括建設金融穩定基金在內的多個(gè)關(guān)鍵政策已明確責任單位和時(shí)間表。根據各金融監管部門(mén)釋放的政策信號，今年政策在壓降風(fēng)險金融機構、推進(jìn)中小銀行改革化險等方面也將持續加大力度。針對房地產(chǎn)行業(yè)，金融機構也在政策支持下積極展開(kāi)紓困舉措，中指研究院最新統計顯示，各渠道房地產(chǎn)并購類(lèi)融資額已超兩千億元。

　　加快織密防風(fēng)險政策保障網(wǎng)

　　“不斷完善系統性風(fēng)險防控體系，持續推動(dòng)金融業(yè)深化改革，穩妥處置重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域風(fēng)險，金融風(fēng)險整體收斂、總體可控?！毖胄腥涨罢匍_(kāi)的金融穩定工作電視會(huì )議如是總結2021年金融穩定工作。

　　2022年防風(fēng)險仍是金融監管貫穿全年的重要主題。圍繞金融防風(fēng)險，金融監管部門(mén)將在制度層面進(jìn)一步扎緊藩籬，央行表示，2022年“要健全機制，推動(dòng)處置機制市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化”。

　　多方關(guān)注的《中華人民共和國金融穩定法》發(fā)布草案征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”）于4月初發(fā)布，這也標志著(zhù)金融風(fēng)險的防范、化解、處置將有全局性法律依據。

　　“金融牽一發(fā)而動(dòng)全身，更要在守住風(fēng)險底線(xiàn)的同時(shí)，盡量以最小成本實(shí)現最大化金融風(fēng)險防控的效果。征求意見(jiàn)稿無(wú)論是在壓實(shí)各方責任，還是在明確處置資金安排、設立金融穩定保障基金、建立市場(chǎng)化風(fēng)險處置機制等方面，出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)明確的機制和安排，進(jìn)一步提高金融風(fēng)險處置質(zhì)效，最小化金融風(fēng)險處置的成本?！敝袊裆y行首席研究員溫彬指出。

　　根據征求意見(jiàn)稿，金融穩定保障基金建設將加快推進(jìn)，以作為國家重大金融風(fēng)險處置后備資金。此前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》明確，金融穩定保障基金籌集相關(guān)工作將在9月前由人民銀行牽頭完成，相關(guān)工作年內持續推進(jìn)。

　　“我們將抓緊研究完善相關(guān)法規和機制安排，盡快推動(dòng)設立金融穩定保障基金，為重大風(fēng)險處置積蓄好后備資金?！便y保監會(huì )新聞發(fā)言人說(shuō)。

　　中信證券聯(lián)席首席經(jīng)濟學(xué)家明明表示，參照存款保險基金、保險保障基金等基金的運作經(jīng)驗，金融機構繳納費用可能根據“風(fēng)險規?！焙汀帮L(fēng)險系數”來(lái)核算。由于金融穩定保障基金具有公共屬性，承擔著(zhù)穩定金融體系的長(cháng)期任務(wù)，除了金融機構以外，也可能由政府注入一部分資金。

　　在金融穩定保障基金加快落地的同時(shí)，銀保監會(huì )還牽頭對《保險保障基金管理辦法》和《信托業(yè)保障基金管理辦法》進(jìn)行修訂。據悉，目前銀保監會(huì )正在認真研究各方反饋意見(jiàn)，上述兩個(gè)辦法將在進(jìn)一步修改完善后適時(shí)發(fā)布。

　　中小銀行風(fēng)險化解持續發(fā)力

　　金融防風(fēng)險的關(guān)鍵在于金融機構的穩健運行。央行日前公布2021年四季度央行金融機構評級結果。數據顯示，截至2021年底，我國高風(fēng)險機構數量已降至316家，較2019年三季度649家的峰值減少333家，而這已經(jīng)是連續6個(gè)季度下降。

　　據央行透露，至“十四五”期末，高風(fēng)險銀行機構數量有望壓降至200家以?xún)?。這也意味著(zhù)，較目前的316家，2025年底之前還將持續壓降100余家高風(fēng)險機構。

　　高風(fēng)險中小銀行今年還將加速整合。日前，洛陽(yáng)銀行、焦作中旅銀行、平頂山銀行均在官網(wǎng)公告，已召開(kāi)股東大會(huì )審議通過(guò)了吸收合并的有關(guān)事項。在此之前，包括陜西、四川、黑龍江等多地均有中小銀行兼并重組落地。

　　除兼并重組外，4月6日召開(kāi)的國常會(huì )也提到，做好用政府專(zhuān)項債補充中小銀行資本等工作，增強銀行信貸能力。政策支持下，中小銀行專(zhuān)項債時(shí)隔半年“重出江湖”。中國債券信息網(wǎng)披露，遼寧省財政廳擬于4月14日發(fā)行135億元中小銀行發(fā)展專(zhuān)項債券，募集后通過(guò)遼寧金控注入丹東銀行、營(yíng)口銀行、阜新銀行、朝陽(yáng)銀行、葫蘆島銀行，用于補充資本金。

　　根據政府工作報告要求，銀保監會(huì )今年還將深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置，從而降低相關(guān)風(fēng)險。

　　國家金融與發(fā)展實(shí)驗室特聘研究員任濤預計，政策層面將繼續在中小金融機構關(guān)聯(lián)交易、股權治理、董監高履職等方面加強督導，并通過(guò)常態(tài)化披露重大違法違規股東名單形成威懾力度。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　受多重因素影響，去年以來(lái)部分房地產(chǎn)企業(yè)在銷(xiāo)售回款、融資等方面遇到困難。

　　對此，金融委會(huì )議明確，要及時(shí)研究和提出有力有效的防范化解風(fēng)險應對方案，提出向新發(fā)展模式轉型的配套措施。央行表示，堅持穩中求進(jìn)，防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險。銀保監會(huì )稱(chēng)，鼓勵機構穩妥有序開(kāi)展并購貸款，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)房企兼并收購困難房企優(yōu)質(zhì)項目，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　中指研究院發(fā)布的數據顯示，截至4月8日，各渠道房地產(chǎn)并購類(lèi)融資額共計2251.2億元，較一個(gè)月前增長(cháng)近1000億元。資產(chǎn)管理機構也積極參與房企風(fēng)險化解，東方資產(chǎn)和長(cháng)城資產(chǎn)近期相繼宣布獲批發(fā)行100億元金融債，用于房企優(yōu)質(zhì)項目化險及處置。

　　政策層面一方面防范化解風(fēng)險，另一方面積極出臺配套扶持政策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式轉型。進(jìn)一步加強對保障性租賃住房建設運營(yíng)的金融支持，保障性租賃住房項目有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理等多制度相繼落地。

　　對于2022年房地產(chǎn)信貸投放，建行表示，對公房地產(chǎn)貸款方面，統籌考慮市場(chǎng)情況、客戶(hù)需求和業(yè)務(wù)目標，積極滿(mǎn)足房企合理融資需求，保持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款平穩、均衡、有序投放。工行方面認為，在繼續對商業(yè)性房地產(chǎn)投融資實(shí)施限額管理的同時(shí)，需要嚴防高杠桿擴張房地產(chǎn)集團客戶(hù)風(fēng)險，提高銀行精細化管理水平。

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