全區102萬(wàn)人口中，鄉村人口占75.2萬(wàn)；28個(gè)鄉鎮和街道辦中，只有一個(gè)不涉及農業(yè)……位于陜西南部的安康市漢濱區，曾是秦巴山區連片特困地區、國家扶貧重點(diǎn)縣區、國家深度貧困縣區之一，是農民占多數、農業(yè)占主導的農業(yè)大區，也是陜西省唯一建檔立卡貧困人口數量超過(guò)10萬(wàn)人的縣區。

　　打贏(yíng)脫貧攻堅戰后，如何壯大農村集體經(jīng)濟持續鞏固脫貧攻堅成果？農村集體經(jīng)濟發(fā)展初期，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的能力和經(jīng)驗有限，如何應對經(jīng)營(yíng)風(fēng)險壓力？農村集體經(jīng)濟“蛋糕”做大后又如何進(jìn)行有效監管？近年來(lái)，漢濱區搶抓政策機遇，堅持“輸血”“造血”并舉，以發(fā)展新社區工廠(chǎng)為重要載體，以“三變”改革為發(fā)展路徑，穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革工作，率先在陜西范圍實(shí)現農村集體經(jīng)濟“空殼村”清零任務(wù)。當農村集體經(jīng)濟“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)后，又反哺到村級各項民生事業(yè)發(fā)展中，讓百姓共享發(fā)展成果。

　　圖為漢濱區忠誠村設施蔬菜基地。資料照片

　　率先實(shí)現村集體經(jīng)濟“空殼村”清零任務(wù)

　　2020年2月27日，對于上百萬(wàn)漢濱兒女來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)難忘的日子，全域內宣告“脫貧摘帽”，區域性整體貧困得到基本解決。

　　記者調研發(fā)現，回顧脫貧攻堅戰役，漢濱區的“烙印”格外清晰，風(fēng)煙在目：轄區內立地條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地分布零碎，農村產(chǎn)業(yè)結構單一，“空殼村”現象十分突出，很多村級集體自身“零積累”甚至是“負資產(chǎn)”，且“造血”功能匱乏，自我發(fā)展能力薄弱，部分深度貧困村“一方水土養活不了一方人”。

　　迎難而上，積極破題。漢濱區在實(shí)踐中緊緊抓住壯大農村集體經(jīng)濟這個(gè)“牛鼻子”。2017年以來(lái)，漢濱區出臺了一系列政策措施，明確了發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目標任務(wù)、實(shí)施細則和保障機制，探索出一條壯大積累集體經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的新路徑。

　　漢濱區委副書(shū)記向詩(shī)兵介紹，2018年，按當時(shí)貧困人口數量，漢濱區累計為355個(gè)行政村配比集體經(jīng)濟資金11.65億元，平均每村達到328萬(wàn)元。為確保集體經(jīng)濟資金保值增值、發(fā)揮效益，由區級統籌，引導村集體將集體經(jīng)濟資金投資到區資產(chǎn)收益扶貧運營(yíng)管理有限公司和其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，每年按照資金的2%—6%提取固定收益。

　　2020年以前，收益主要用于貧困戶(hù)分紅，從2021年開(kāi)始用于鞏固脫貧成果及村集體經(jīng)濟擴大再生產(chǎn)和公益事業(yè)發(fā)展，構建村集體、經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)利益聯(lián)結機制，切實(shí)增強了村集體經(jīng)濟造血功能，為實(shí)施鄉村振興戰略打下堅實(shí)基礎。

　　距離城區92公里的牛蹄鎮朝天河村是漢濱區最偏遠的村子之一。以前，村里沒(méi)有集體經(jīng)濟，老百姓的貧困生活長(cháng)期得不到有效改善。

　　“2018年，朝天河村被確定為壯大集體經(jīng)濟試點(diǎn)示范村，區上統籌724.2萬(wàn)元扶持資金支持該村發(fā)展集體經(jīng)濟?，F在，村上成立了集體經(jīng)濟組織，建了加工廠(chǎng)、養殖場(chǎng)，2019年底村集體經(jīng)營(yíng)收益37.6萬(wàn)元?！瘪v村干部周以軍介紹。

　　朝天河村只是漢濱區發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的一個(gè)縮影。2019年，漢濱區在陜西省率先實(shí)現了村級集體經(jīng)濟收益“空殼村”清零任務(wù)。據了解，漢濱村集體經(jīng)濟從零起步，滾動(dòng)發(fā)展，截至2021年底，全區355個(gè)村入股10.64億元，分紅5015萬(wàn)元，村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃收益1011萬(wàn)元，2021年村集體經(jīng)營(yíng)收益合計6026萬(wàn)元，平均每村16.97萬(wàn)元。

　　“三變”改革做大做強集體經(jīng)濟“蛋糕”

　　漢濱區是如何從村集體經(jīng)濟的“差等生”到“優(yōu)等生”的逆襲？記者調研了解到，漢濱區通過(guò)“三變”改革，著(zhù)力發(fā)展“集體經(jīng)濟＋社區工廠(chǎng)”模式嘗試破題。

　　首先，誰(shuí)來(lái)壯大新型農村集體經(jīng)濟？漢濱的做法是，所有涉農行政村全部成立了具有特殊法人資格的集體股份經(jīng)濟合作社，全區304個(gè)村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任實(shí)行“一肩挑”，同步兼任村級集體經(jīng)濟組織負責人。確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展始終在黨的領(lǐng)導下進(jìn)行。

　　漢濱區忠誠村黨支部書(shū)記劉瑞紅帶領(lǐng)忠誠村整合鎮內外15個(gè)村（社區）集體經(jīng)濟組織資金1200余萬(wàn)元，建設設施蔬菜基地6個(gè)共1350余畝，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)了682戶(hù)2081人發(fā)展蔬菜增收致富。

　　其次，壯大新型農村集體經(jīng)濟的路徑是什么？漢濱區將資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股民的“三變”改革將各類(lèi)生產(chǎn)要素整合聚集，進(jìn)而實(shí)現效益最大化。

　　漢濱區農村經(jīng)營(yíng)工作站站長(cháng)張鵬介紹，“三變”其一是資源變資產(chǎn)，把土地資源折股量化，投入到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)；其二是資金變股金，整合各類(lèi)涉農資金后，不改變資金用途和性質(zhì)，將產(chǎn)業(yè)扶持資金、基礎設施建設資金、產(chǎn)業(yè)獎補資金等資金，統籌納入村集體經(jīng)濟組織管理使用；其三“農民”變“股民”，　村集體經(jīng)濟通過(guò)占有股份確保群眾權益，既發(fā)揮資金規模效益、解決發(fā)展資金短缺難題，又提高資金使用效益、實(shí)現保值增值。

　　記者調研了解到，漢濱區將社區工廠(chǎng)建設作為村集體經(jīng)濟資金投資的主要平臺，以“集體經(jīng)濟＋社區工廠(chǎng)”模式，目前引導330個(gè)村集體經(jīng)濟合作社將3.2億元資金在五里工業(yè)集中區和大型搬遷社區投資建設社區工廠(chǎng)廠(chǎng)房、2021年實(shí)現集體經(jīng)濟收益1760萬(wàn)元。截至目前，全區累計建成各類(lèi)新社區工廠(chǎng)179家，累計帶動(dòng)就業(yè)13200人次。新社區工廠(chǎng)員工月平均工資2200元以上，最高工資可達10000元。

　　除了社區工廠(chǎng)，漢濱區還將集體經(jīng)濟資金投入到市場(chǎng)主體。漢濱區流水鎮致富帶頭人唐小明承包了9000畝林地坡地，在其創(chuàng )業(yè)過(guò)程中面臨融資難題?！暗靡嬗诖寮w經(jīng)濟資金，不僅發(fā)展了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還帶動(dòng)了上百貧困戶(hù)就業(yè)?！彼f(shuō)，

　　“三變”改革，將集體經(jīng)濟公司化運營(yíng)，既保證集體資產(chǎn)保值增值，又規避政府過(guò)多干預集體經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險，把集體經(jīng)濟發(fā)展的權力真正交給市場(chǎng)，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　“我們要做的，不僅是保障村集體入股的資金得到安全保障，和用產(chǎn)業(yè)來(lái)壯大村集體經(jīng)濟?！睗h濱區資產(chǎn)收益扶貧運營(yíng)管理有限公司負責任人李彬說(shuō)，下一步更重要的是要助力各村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和提升自身“造血”功能，以產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現鄉村振興，讓更多外出打工的人留在家門(mén)口掙錢(qián)，實(shí)現共同富裕。

　　大數據監管資金去向全流程透明公開(kāi)

　　“一管就死，一放就亂?！边@是很多地方集體資產(chǎn)資源流失嚴重的真實(shí)寫(xiě)照。如何管好用好這些大額集體資源、資產(chǎn)，做到有效監管使用、保值增值？村集體經(jīng)濟發(fā)展初期，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的能力和經(jīng)驗有限，如何應對經(jīng)營(yíng)風(fēng)險壓力？這些是新型農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展急需破解的問(wèn)題。

　　記者了解到，脫貧攻堅期間漢濱區村集體組織形成了17.35億元的扶貧公益類(lèi)資產(chǎn)和11.65億元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。漢濱區首先理清集體經(jīng)濟資產(chǎn)。一方面對脫貧攻堅期間的所有扶貧資產(chǎn)進(jìn)行確權和移交，向扶貧公益類(lèi)資產(chǎn)頒發(fā)“兩證一書(shū)”，即：“產(chǎn)權證”“使用證”和“管護目標責任書(shū)”。另一方面是建設農村產(chǎn)權管理綜合平臺，以村組為單位，以2017年12月31日清產(chǎn)核資數據為基礎，按照規范科目逐月進(jìn)行系統建賬。同時(shí)在“三資”系統中增設經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)、公益類(lèi)扶貧固定資產(chǎn)、到戶(hù)類(lèi)扶貧資金三個(gè)科目，明確了資金和資產(chǎn)來(lái)源、投入主體、股權或債權、固定收益比例等，使全區脫貧攻堅期間扶貧資產(chǎn)清晰明了。

　　其次陽(yáng)光運行全程透明。建立漢濱區農村產(chǎn)權管理綜合平臺和“銀農直連”資金支付審批系統，積極探索村級集體經(jīng)濟收益分配使用大數據系統化管理模式。

　　漢濱區農村經(jīng)營(yíng)工作站站長(cháng)張鵬向記者演示了該系統操作界面。他告訴記者，通過(guò)“銀農直聯(lián)”系統可以實(shí)時(shí)實(shí)現全區聯(lián)通，隨時(shí)了解全區355個(gè)村集體經(jīng)濟組織“三資”財務(wù)狀況。還可以直觀(guān)看到村集體資金的收支情況以及“四檔兩級”的操作流程?！罢罩?zhù)流程來(lái)，和移動(dòng)支付一樣，以后村集體資金杜絕使用現金了?！?/p>

　　此外，漢濱區通過(guò)科學(xué)運營(yíng)，防險增收。集體資產(chǎn)保值增值是基本要求，不求過(guò)高利潤、不提過(guò)高指標、不涉陌生經(jīng)營(yíng)，鼓勵專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事兒，抓好經(jīng)營(yíng)服務(wù)、做好經(jīng)營(yíng)保障?！安荒馨选碌澳鸽u’搞沒(méi)了，要既能生‘蛋’，還要產(chǎn)生更大‘營(yíng)養價(jià)值’，這里頭有大學(xué)問(wèn)?！睆堸i說(shuō)。

　　共享發(fā)展成果打造共同富裕樣本

　　村集體經(jīng)濟的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)了，如何確保錢(qián)花在集體經(jīng)濟的繼續發(fā)展壯大上，用在服務(wù)民生上？老百姓如何共享發(fā)展成果？

　　漢濱區配套出臺的《村（社區）集體經(jīng)濟收益資金支出管理辦法》規定“各級財政扶持壯大村集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性資金、資產(chǎn)納入村集體資產(chǎn)管理范圍，收益資金按60-80%比例提取公益金，用于村內基礎設施管護、人居環(huán)境改善、困難人群幫扶救助等公益事業(yè)”。

　　大竹園鎮七堰社區黨支部書(shū)記黃鋒對此深有感觸，“以前，社區環(huán)境臟差，現在集體經(jīng)濟有錢(qián)了，我們采取‘戶(hù)分類(lèi)、村處理’的辦法，做到垃圾日產(chǎn)日清，開(kāi)支由村集體出，環(huán)境美了，群眾笑了?！?/p>

　　“我們要讓錢(qián)生錢(qián)，讓來(lái)之不易的經(jīng)營(yíng)收益發(fā)揮更大作用?！蹦壳?，七堰社區將200萬(wàn)元扶持資金分別入股到專(zhuān)業(yè)合作社和商超，年固定收益有20萬(wàn)元，加上其他經(jīng)營(yíng)收益，積累高達55.17萬(wàn)元。今年，村里還引進(jìn)了福建企業(yè)發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)，并將集體資產(chǎn)和收益拿出一部分入股，進(jìn)一步盤(pán)活村集體經(jīng)濟，黃鋒信心滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)。

　　同樣，對于流水鎮黨委書(shū)記王杰來(lái)說(shuō)，他深知發(fā)展集體經(jīng)濟的重要性。轄區內的中心社區三面環(huán)水，交通不便。脫貧攻堅時(shí)期，因不是貧困村，享受不到各類(lèi)扶貧政策，村里的基礎設施長(cháng)年得不到改善。

　　“無(wú)錢(qián)難辦事啊?！蓖踅苤钢?zhù)用青石板鋪成的主街說(shuō)，過(guò)去這條街上坑洼隨處可見(jiàn)，街道上的垃圾得不到及時(shí)處理，人居環(huán)境很差。如今，集體經(jīng)濟壯大了，村民得到了更多的實(shí)惠。王杰說(shuō)，村里不僅配置了垃圾桶，還配置了路燈等，因其獨特的地理環(huán)境，成為遠近有名的網(wǎng)紅村了。

　　記者了解到，隨著(zhù)集體收入的增加，全區各村已累計投入5000余萬(wàn)元用于道路管護、安裝路燈、修建垃圾池、購買(mǎi)垃圾箱、開(kāi)發(fā)公益性崗位、救助困難家庭等公益事業(yè)。村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，使公共事業(yè)快速發(fā)展，村民福利水平大幅增加，村容村貌煥然一新，讓群眾切身感受到村集體大家庭的溫暖。

　　漢濱區委書(shū)記范傳斌說(shuō)，壯大新型農村集體經(jīng)濟，增強了村級黨組織自我保障和服務(wù)群眾能力，鞏固了黨在農村的執政基礎，同時(shí)又解決了農村發(fā)展的路徑問(wèn)題，夯實(shí)了共同富裕的根基，為實(shí)現鄉村振興奠定了堅實(shí)基礎。

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