陸海新通道建設全面提速的背后，合作機制的創(chuàng )新扮演著(zhù)關(guān)鍵角色?！段鞑筷懞Ｐ峦ǖ揽傮w規劃》印發(fā)三年多以來(lái)，陸海新通道已形成國家層面的省部際聯(lián)席會(huì )議和地方層面的“13+1”省際聯(lián)席會(huì )議等多層級議事協(xié)商機制。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在通道沿線(xiàn)省區市調研發(fā)現，合作機制的創(chuàng )新，推動(dòng)通道“統一品牌、統一規則、統一運作”，杜絕各地惡性競爭，促進(jìn)沿線(xiàn)省區市初步實(shí)現合作共贏(yíng)?；鶎油瑫r(shí)反映，合作機制在部分關(guān)鍵領(lǐng)域的統籌協(xié)調力度仍有提升空間，可進(jìn)一步細化落實(shí)，推動(dòng)更高水平合作共建。

　　“一盤(pán)棋”運營(yíng)化解惡性競爭

　　目前，西部陸海新通道已形成多層級議事協(xié)商機制。其中，國家層面是由發(fā)改委牽頭，14個(gè)國家部委、5個(gè)主要省區市、3個(gè)央企組成的省部際聯(lián)席會(huì )議；地方層面是由重慶牽頭，覆蓋西部12省區市、海南省和廣東湛江市的“13+1”省際聯(lián)席會(huì )議，并設立西部陸海新通道物流和運營(yíng)組織中心，為實(shí)現“共商、共建、共享”提供重要保障。

　　在此基礎上，西部陸海新通道設立跨區域綜合運營(yíng)平臺——陸海新通道運營(yíng)有限公司，由重慶、廣西、貴州、甘肅、寧夏、新疆、湖南等省區市合作共建，并同步成立重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、湖南等區域子公司，按照“統一品牌、統一規則、統一運作”原則推進(jìn)通道建設。

　　《經(jīng)濟參考報》記者調研了解到，西部陸海新通道合作機制創(chuàng )新，推動(dòng)西部地區形成“一盤(pán)棋”，破解了此前國際物流大通道建設發(fā)展中的最大難題——各省區市間的惡性競爭。

　　在陸海新通道運營(yíng)有限公司大數據中心，可實(shí)時(shí)查詢(xún)沿線(xiàn)各地鐵路、港口等實(shí)時(shí)信息，并能對沿線(xiàn)省區市的貨源、車(chē)板、船期等進(jìn)行調配，實(shí)現資源優(yōu)化配置。陸海新通道運營(yíng)有限公司董事長(cháng)王渝培說(shuō)，公司已推出“一次委托、一票到底、一次保險、一箱到底、一次結算”的鐵海聯(lián)運“一單制”服務(wù)，通道正向著(zhù)“通、暢、便”目標邁進(jìn)。

　　與其他國際物流大通道類(lèi)似，政府補貼也是陸海新通道培育期的重要支撐，有的通道在發(fā)展過(guò)程中，存在各條線(xiàn)路爭搶貨源、通過(guò)高額補貼低價(jià)攬貨等惡性競爭現象。但記者在陸海新通道沿線(xiàn)調研發(fā)現，陸海新通道各條線(xiàn)路上下行補貼基本持平，惡性競爭亂象基本杜絕。

　　合作共贏(yíng)局面初步形成

　　在“一盤(pán)棋”合作機制下，西部陸海新通道沿線(xiàn)省區市合作挖掘西部開(kāi)放潛能、提升班列運行效率、推動(dòng)項目政策落地，初步實(shí)現合作共贏(yíng)。

　　通道沿線(xiàn)省區市合作挖掘西部地區開(kāi)放潛能。記者調研發(fā)現，沿線(xiàn)省區市各類(lèi)特色產(chǎn)品，如甘肅的蘋(píng)果、寧夏的化工產(chǎn)品、重慶的汽車(chē)摩托車(chē)等，沿著(zhù)陸海新通道方便快捷地走向國際市場(chǎng)，有力帶動(dòng)西部地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

　　同時(shí)，沿線(xiàn)省區市還合作進(jìn)一步挖掘開(kāi)放潛能，合作研發(fā)適合陸海新通道運輸的產(chǎn)品，統一打造“陸海優(yōu)品”品牌，經(jīng)陸海新通道成功出口，都已成為當地外貿新增長(cháng)點(diǎn)。

　　沿線(xiàn)省區市也合作提升班列運行效率。日前，從甘肅出發(fā)的首列中藥材集拼集運班列，經(jīng)重慶集結拼箱后抵達廣西欽州港，順利出口希臘。蘭州國際陸港管委會(huì )主任李建亮說(shuō)，西北地區產(chǎn)品種類(lèi)相對單一、數量少，用戶(hù)相對分散，往往難以成列開(kāi)行，集拼集運模式將各地分散的貨物集結編組后形成整列發(fā)往目的地，讓更多西北地區貨物搭上陸海新通道。

　　“陸海新通道集拼集運班列的常態(tài)化運行，主要得益于合作機制的有效運行?！蔽鞑筷懞Ｐ峦ǖ牢锪骱瓦\營(yíng)組織中心主任劉瑋說(shuō)，陸海新通道沿線(xiàn)省區市已合作建成“一主兩輔多節點(diǎn)”的運輸樞紐網(wǎng)絡(luò )，已覆蓋13省49市94個(gè)站點(diǎn)，通過(guò)“多點(diǎn)集結”實(shí)現貨源整合分撥，有力提高了班列運行效率。

　　在此基礎上，沿線(xiàn)省區市合作推動(dòng)政策項目落地。依托省部際聯(lián)席會(huì )議和“13+1”省際協(xié)商合作機制，陸海新通道沿線(xiàn)省區市梳理政策訴求清單，聯(lián)合推動(dòng)政策項目落地。

　　比如，沿線(xiàn)省區市已聯(lián)合爭取中央部委支持貴陽(yáng)至南寧、南寧至崇左等國省干線(xiàn)，以及南寧伶俐物流中心、重慶交運物流基地等項目建設，并支持重慶進(jìn)一步加強物流和運營(yíng)組織中心建設，進(jìn)一步完善干線(xiàn)鐵路、港口及物流樞紐集疏運體系等，惠及沿線(xiàn)各省區市。

　　基層盼進(jìn)一步細化落實(shí)合作機制

　　基層反映，西部陸海新通道建設省部際聯(lián)席會(huì )議、“13+1”省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì )議等合作機制，已在推進(jìn)通道建設過(guò)程中發(fā)揮重要作用，未來(lái)在部分關(guān)鍵領(lǐng)域的統籌協(xié)調力度仍需進(jìn)一步提升。

　　廣西北部灣國際港務(wù)集團董事長(cháng)李延強等反映，現有合作機制在應對各地鐵路運價(jià)優(yōu)惠政策不一、推進(jìn)基礎設施建設等部分關(guān)鍵領(lǐng)域仍未發(fā)揮出更大作用。比如，鐵路部門(mén)對西北地區班列線(xiàn)路優(yōu)惠力度偏弱；通道中線(xiàn)、西線(xiàn)運能接近飽和，但各項擴能工程尚處于前期工作狀態(tài)。

　　通道沿線(xiàn)省區市多位基層干部呼吁，在現有合作機制基礎上，進(jìn)一步完善常態(tài)化協(xié)調工作機制。例如進(jìn)一步加密省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì )議召開(kāi)頻率，常態(tài)化評估合作開(kāi)展情況，會(huì )商解決遇到的困難和問(wèn)題，研究下一步合作方向。

　　基層同時(shí)建議，合作機制進(jìn)一步細化落實(shí)，相關(guān)部委可著(zhù)手研究陸海新通道建設工作分工，并根據目前遇到的問(wèn)題出臺支持通道建設的相關(guān)政策。沿線(xiàn)地區政府可分領(lǐng)域進(jìn)一步建立協(xié)商機制，共同確定通道建設框架方案，將建設具體方案、建設重點(diǎn)項目和具體工作職責納入框架方案。

　　比如，由國家層面推動(dòng)通道沿線(xiàn)省區市發(fā)改部門(mén)建立協(xié)商機制，共同加大通道硬件基礎設施建設力度，推動(dòng)鐵路運輸企業(yè)與通道運營(yíng)平臺嘗試開(kāi)展“量?jì)r(jià)捆綁”合作的試點(diǎn)工作等；沿線(xiàn)省區市商務(wù)部門(mén)建立協(xié)商機制，加強通道沿線(xiàn)地方政府、海關(guān)及運營(yíng)平臺在招商推介、貨源組織、通關(guān)便利化、物流標準化、信息化等方面的協(xié)同等，推動(dòng)更高水平的合作共建。