時(shí)至年末，各地重大項目取得階段性進(jìn)展。今年以來(lái)，通過(guò)發(fā)行政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具，對于解決項目資本金來(lái)源缺口發(fā)揮了關(guān)鍵作用，基礎設施項目建設加快落地，對有效投資的帶動(dòng)效應倍增，推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

　　解決資本金到位難

　　——加快開(kāi)工注入“強心劑”

　　年終將至，走進(jìn)福建漳州古雷港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，福建省迄今為止最大的外商投資項目、“一帶一路”重大產(chǎn)業(yè)合作項目——中沙古雷乙烯一體化項目正在有序推進(jìn)。

　　古雷開(kāi)發(fā)區經(jīng)發(fā)局書(shū)記黃建法向記者介紹，這一項目今年6月獲得福建省發(fā)改委批復核準，近期有望正式開(kāi)工建設。

　　“作為政策性、開(kāi)發(fā)性金融工具項目，在簽約放款環(huán)節，我們對項目實(shí)行臺賬化管理，盡快協(xié)調解決資產(chǎn)權屬、擔保物補充等問(wèn)題?！闭闹菔邪l(fā)展改革委投資科相關(guān)負責人說(shuō)。目前，漳州16個(gè)基金項目配套的銀行貸款都已落實(shí)到位，支持了一批重點(diǎn)項目建設加快落地。

　　在河北省，雄商高鐵河北段已于今年9月底全部完成施工招標，施工單位已全部進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展施工準備?！皣_(kāi)行投放的政策性金融工具資金及時(shí)到位，有效支持了項目征地拆遷等各項工作的推進(jìn)，極大推動(dòng)了項目建設?！表椖肯嚓P(guān)負責人說(shuō)。

　　今年7月底，國務(wù)院部署通過(guò)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，加大重大項目融資支持，成為解決重大項目資本金到位難等問(wèn)題的關(guān)鍵一招。隨著(zhù)金融工具落地，加快資金支付、加快開(kāi)工建設成為當下穩投資的關(guān)鍵詞。

　　日前國家發(fā)展改革委投資司召開(kāi)的基金項目調度會(huì )議指出，要持續保持高效運轉，爭取所有項目按期開(kāi)工，盡快形成更多實(shí)物工作量。記者梳理發(fā)現，截至11月底，包含湖北、湖南、江西等在內的多省份基金項目開(kāi)工率已達100%。

　　“我國投資項目實(shí)行資本金制度，基礎設施項目必須籌集一定比例的最低資本金，才能獲得商業(yè)銀行貸款支持。資本金融資始終是基礎設施項目落地的難題?！敝袊鴩H工程咨詢(xún)有限公司總經(jīng)濟師李開(kāi)孟說(shuō)，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具募集資金用于基礎設施項目的資本金注入，對于解決基礎設施項目資本金來(lái)源缺口，發(fā)揮著(zhù)立竿見(jiàn)影的關(guān)鍵作用，是我國當前形勢下促進(jìn)基礎設施投資的重要創(chuàng )新舉措。

　　“四兩撥千斤”

　　——有效投資撬動(dòng)效應倍增

　　記者了解到，截至目前，福建漳州16個(gè)項目獲得基金投放支持，放款39.7億元?！罢咝?、開(kāi)發(fā)性金融工具通過(guò)發(fā)揮基金近10倍的杠桿撬動(dòng)功能，有效緩解了重大基礎設施建設資本金匱乏壓力，帶動(dòng)有效投資超百億?！闭闹菔邪l(fā)展改革委總經(jīng)濟師張其弛說(shuō)。

　　除了為加快開(kāi)工注入“強心劑”，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具還起到了“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，對于促進(jìn)基礎設施有效投資發(fā)揮了倍增帶動(dòng)效應。

　　李開(kāi)孟表示，政策性開(kāi)發(fā)性等金融工具對基礎設施項目的介入，不僅可以有效解決項目資本金最低比例等制約商業(yè)銀行貸款的融資障礙，還能夠有效發(fā)揮對項目融資的增信作用，推動(dòng)各類(lèi)商業(yè)銀行為納入政策性開(kāi)發(fā)性金融工具支持清單內的基礎設施項目提供配套貸款，并帶動(dòng)資產(chǎn)證券化ABS、商業(yè)債券及股權融資等各類(lèi)市場(chǎng)化融資工具的應用，發(fā)揮對市場(chǎng)化融資的有效撬動(dòng)作用。

　　人民銀行日前發(fā)布的數據顯示，截至2022年10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元。目前，各銀行為金融工具支持的項目累計授信額度已超3.5萬(wàn)億元。

　　從落地效果看，今年1至10月全國固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5.8%，基礎設施投資持續發(fā)力，1至10月增長(cháng)8.7%，增長(cháng)明顯高于去年全年。

　　國家發(fā)展改革委投資研究所副所長(cháng)盛磊表示，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具通過(guò)與政府專(zhuān)項債等各項政策工具協(xié)調推進(jìn)，形成政策組合拳，有利于減輕傳統財政工具支出壓力，切實(shí)防范風(fēng)險，有效發(fā)揮了應對外部沖擊、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)的作用。

　　利當前又利長(cháng)遠

　　——厚植高質(zhì)量發(fā)展后勁

　　隨著(zhù)項目建設加快落地，投資優(yōu)化供給結構、厚植高質(zhì)量發(fā)展后勁的關(guān)鍵作用也不斷釋放。

　　“金融工具有力補充了重大項目建設資本金，支持了一大批‘十四五’規劃內既利當前、又利長(cháng)遠的有效投資重要項目?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋日前在新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。

　　比如，孟瑋介紹，在重大基礎設施領(lǐng)域，新建北京至雄安新區至商丘高速鐵路等交通水利重大基礎設施，這些項目有利于構建綜合交通運輸體系，保障國家水安全；在能源領(lǐng)域，新建一批風(fēng)電光伏、抽水蓄能、核電站項目，既能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于保障能源安全；在民生領(lǐng)域，新建一批城市燃氣管道、排水、供水、供熱等老化更新改造和城市地下綜合管廊、職業(yè)教育等項目，這些項目有利于補齊市政設施短板，有效改善民生福祉。

　　業(yè)內專(zhuān)家表示，從具體項目選擇來(lái)看，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的投放，要求要有一定的投資回報，也要求投資項目要有較強的社會(huì )效益?！鞍凑铡墒煲慌?、推薦一批’的思路，在項目篩選時(shí)注重投資有效性，堅持不搞‘大水漫灌’，優(yōu)先支持既利當前、又利長(cháng)遠、前期工作成熟、能夠盡快開(kāi)工的基礎設施重點(diǎn)領(lǐng)域項目，確保項目可落地和可持續?！笔⒗谡f(shuō)。

　　李開(kāi)孟表示，由于政策性和開(kāi)發(fā)性金融工具所籌集的資金用于基礎設施項目資本金，其投資回報和融資安全與項目本身的質(zhì)量密切相關(guān)，這將形成倒逼效應，要求必須關(guān)注基礎設施項目的投資質(zhì)量，重視項目可行性研究等前期論證工作，更加重視規避項目的投融資風(fēng)險，從而促進(jìn)基礎設施領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，形成基礎設施項目投融資良性循環(huán)。

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