近年來(lái)，我國瓶裝液化石油氣（多簡(jiǎn)稱(chēng)為液化氣）事故多發(fā)，特別是今年寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故的發(fā)生，把人們的目光又一次聚焦到瓶裝液化氣的安全問(wèn)題上。

　　日前，住房和城鄉建設部出臺的《城市燃氣管道等老化更新改造可復制政策機制清單》引起人們關(guān)注，其中山東濰坊市的一份“強化市場(chǎng)治理和監管”，對瓶裝液化氣市場(chǎng)“散亂小”動(dòng)刀改革的做法，頗為引人矚目，其一系列排查治理和市場(chǎng)化整合的辦法，或可為各地提供借鑒。

　　排查不走過(guò)場(chǎng)　該關(guān)的關(guān)該罰的罰

　　2022年7月開(kāi)始，濰坊市圍繞“燃氣經(jīng)營(yíng)、輸送配送、燃氣使用、管線(xiàn)施工、燃氣具生產(chǎn)銷(xiāo)售”五個(gè)環(huán)節和“涉及公共安全的餐飲等用氣場(chǎng)所”，制定了《濰坊市燃氣安全監督管理辦法》，在全市范圍內開(kāi)展了瓶裝液化氣全鏈條、全覆蓋隱患排查。

　　為提升排查水平，印發(fā)了《濰坊市城鎮燃氣安全隱患排查工作指引》，組織專(zhuān)家對市、縣、鎮（街）三級排查人員進(jìn)行培訓。

　　截至目前，濰坊市已累計排查用氣餐飲場(chǎng)所29387家，發(fā)現43957個(gè)安全隱患。有關(guān)單位對排查發(fā)現的隱患問(wèn)題建立了臺賬，明確整改時(shí)限和措施，實(shí)行閉環(huán)銷(xiāo)號管理。

　　強化執法整治是隱患排查的重要內容。濰坊市堅持執法必嚴、違法必究的原則，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒，對存在嚴重安全隱患的單位和場(chǎng)所，該關(guān)的關(guān)，該罰的罰。共實(shí)施行政處罰193次，行政拘留27人。

　　對“散亂小”動(dòng)刀　“夫妻店”變身大公司

　　瓶裝液化氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模小、管理能力弱、充裝站混亂、布局零散無(wú)序是多數地方的通病。面對這種狀況，濰坊市堅持用改革思維對“散亂小”市場(chǎng)動(dòng)刀，推進(jìn)市場(chǎng)整合。

　　原有灌裝站經(jīng)營(yíng)者思想難統一是市場(chǎng)整合面臨的第一道難題。一方面，從業(yè)十年甚至二十余年的經(jīng)營(yíng)者們，把灌裝站當做家庭最重要的資產(chǎn)，整合、關(guān)停關(guān)系其根本利益。另一方面，國內整合的成功案例不多，灌裝站經(jīng)營(yíng)者擔心整合不到位不徹底，還會(huì )再走老路子。因此在老站關(guān)停時(shí)都不愿第一個(gè)拆除儲罐，擔心自己拆除后丟失了市場(chǎng)份額，有的甚至抱有恢復到以前運行模式的想法。

　　面對這一難題，濰坊市政府通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等方式，向原灌裝站經(jīng)營(yíng)者表明改革的決心。各縣市區組織相關(guān)執法部門(mén)，向經(jīng)營(yíng)者講解相關(guān)法律法規以及有關(guān)政策，對建設手續不合規的瓶裝液化氣灌裝站下達責令整改通知書(shū)，倒逼“散、小、弱”經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)關(guān)停。有的市縣挑選從業(yè)時(shí)間長(cháng)、業(yè)內口碑好、群眾威信高的經(jīng)營(yíng)者，牽頭組織研究灌裝站整合的具體程序，帶頭拆除老站，為推動(dòng)整合工作做出表率。

　　新建標準化灌裝站投資大是第二個(gè)難題。一座新標準化瓶裝液化氣灌裝站的土地、設備、鋼瓶等約需投資上千萬(wàn)元，這對一些規模小、利潤不高的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，投入巨大，一些經(jīng)營(yíng)者失去了投建新站的信心和動(dòng)力。

　　為解決這個(gè)問(wèn)題，濰坊市組織經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行聯(lián)合投資，這樣既可以利用原有站點(diǎn)改為換瓶點(diǎn)繼續從事瓶裝液化氣業(yè)務(wù)，又可以持有新企業(yè)的一定股份。同時(shí)，支持國企投資建設灌裝站。

　　這個(gè)辦法很快奏效。諸城市原有灌裝站39個(gè)，如果自行改造提升，完善土地手續，每個(gè)站都需要投入近千萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)當地政府和主管部門(mén)的推動(dòng)，各企業(yè)間自愿組合，39家企業(yè)以平均出資持股的方式整合為兩家液化氣公司，這兩家公司分別建設了一座高標準灌裝站。其中，惠澤燃氣公司由26個(gè)老站合并重組，每家出資65萬(wàn)元；潤峰燃氣公司由13個(gè)老站合并重組，每家出資100萬(wàn)元。

　　濰坊市所屬各縣區市千帆競發(fā)，一個(gè)個(gè)液灌氣裝站由原來(lái)的“夫妻店”紛紛變身為大公司。壽光市通過(guò)“三證一書(shū)”合法性措施，關(guān)停充裝站21座；諸城市引導企業(yè)聚合發(fā)展，通過(guò)成立新公司關(guān)停充裝站39座，高標準新建充裝站2座；昌樂(lè )縣13家企業(yè)關(guān)停充裝站9座，保留4座；昌邑市、青州市也都依托屬地國有企業(yè)成立新公司，建設了新的充裝站進(jìn)行規?；?jīng)營(yíng)和規范化服務(wù)。截至目前，濰坊市188座瓶裝液化氣充裝站已整合為93座，目前整合仍在進(jìn)行中，全部整合完成后將減少到37座。這將極大提高瓶裝液化氣市場(chǎng)的安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。

　　“瓶改管”“氣改電”　通過(guò)減量壓縮隱患

　　濰坊市利用減量化改革思維，對具備條件的瓶裝液化氣餐飲單位進(jìn)行“瓶改管”“氣改電”應用場(chǎng)景改革，壓縮瓶裝液化氣市場(chǎng)，　減少安全隱患。

　　這項工作的第一難題是統籌實(shí)施難度大。使用瓶裝液化氣的餐飲店多是規模小且具有建成年代早、房屋產(chǎn)權性質(zhì)多樣的特點(diǎn)，部分城中村因拆遷歷史遺留問(wèn)題未鋪設管道天然氣，統籌實(shí)施難度大。

　　對這一問(wèn)題當地提出了一系列解決辦法：一是講明燃氣事故的危害性，幫助餐飲業(yè)主算好使用管道燃氣和瓶裝液化氣的經(jīng)濟賬，提高業(yè)主們參與改造的積極性；二是組織燃氣企業(yè)強化施工力量，優(yōu)化設計方案，盡量減少施工對群眾生活的影響；三是對城中村的歷史遺留問(wèn)題“一事一議”專(zhuān)題研究，由村委會(huì )、社區協(xié)調解決村民群眾意見(jiàn)糾紛，為燃氣設施施工提供有力支持。

　　濰坊市奎文區陽(yáng)光100商業(yè)街有20余家小餐飲，以前全都使用瓶裝液化氣?？膮^組織應急、消防等部門(mén)和街道、社區、物業(yè)等部門(mén)，逐一與業(yè)主進(jìn)行溝通交流，化解矛盾糾紛。同時(shí)組織港華燃氣公司提前介入查看現場(chǎng)，以最小量的拆改、最短的路徑、最快的時(shí)間完成施工，成功對該片區完成了“瓶改管”改造工作。

　　這項改革同樣面臨改造資金籌集的問(wèn)題。房屋產(chǎn)權人燃氣報裝開(kāi)戶(hù)意愿不強，即便餐飲經(jīng)營(yíng)者同意改，原房主不愿出錢(qián)報裝仍是制約“瓶改管”實(shí)施的瓶頸。

　　為解決這一問(wèn)題，濰坊市各縣市區結合轄區特點(diǎn)，制定了“成片改造”等措施，降低“瓶改管”“氣改電”的費用，提高用戶(hù)改造意愿。同時(shí)管道燃氣企業(yè)向用戶(hù)推出“分期付款”、“以量定價(jià)”等優(yōu)惠政策，對改為天然氣的餐飲用戶(hù)實(shí)行按用氣量繳費、分期繳費等措施，解決了餐飲經(jīng)營(yíng)業(yè)主的后顧之憂(yōu)。有的地方還出臺“減免行政收費”政策，盡量幫助企業(yè)降低施工成本。

　　昌樂(lè )縣五圖街道永和街共有51家小餐飲店，屬地街道經(jīng)過(guò)調研發(fā)現大多數餐飲店愿意改為管道天然氣。昌樂(lè )新奧燃氣公司查看現場(chǎng)后，為各個(gè)餐飲店設計了具體方案，計算了改造費用，為每戶(hù)節省改造費2000多元，這條街上51家餐飲店全部改成了天然氣。

　　截至目前，濰坊市累計完成餐飲經(jīng)營(yíng)單位“瓶改管”2395家、“氣改電”948家，148個(gè)大中型商超全部淘汰瓶裝液化氣，火鍋店、自助燒烤店也都實(shí)現了餐桌液化氣“清瓶”。

　　重視用戶(hù)端“最后一米”　構建末端安全屏障

　　用戶(hù)端是瓶裝液化氣安全隱患突出的部分。為解決這一問(wèn)題，濰坊市緊緊圍繞用戶(hù)端“最后一米”，建立企業(yè)到用戶(hù)的扁平化瓶裝液化氣配送體系，引導企業(yè)與用戶(hù)建立“一對一”供用關(guān)系，構建末端安全屏障。

　　一是建立配送機制。立足“一個(gè)電話(huà)，瓶安到家”，規范瓶裝液化氣企業(yè)配送流程，建立槽車(chē)到充裝站、充裝站到供應站、供應站到終端用戶(hù)的“三級”配送機制，組織瓶裝液化氣企業(yè)購置工信部備案的氣瓶配送“小黃車(chē)”200　余輛，全部安裝GPS定位系統，配備氣瓶防傾倒、防撞擊設施，降低運輸風(fēng)險，實(shí)現路徑全程監管。

　　二是落實(shí)配送制度。以推行入戶(hù)配送、取消用戶(hù)自提為契機，大力推進(jìn)免費更換安裝、免費檢查燃氣設施等制度落實(shí)。強化送氣工持證上崗，對所有送氣工開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識考核，確定由送氣工擔任用戶(hù)安全員，在氣瓶配送時(shí)同步對氣瓶、軟管、灶閥等全面檢查維護，發(fā)現隱患立即整改到位，嚴防末端使用環(huán)節事故發(fā)生。

　　三是分層分級管理。建立液化石油氣鋼瓶APP追溯系統，根據入戶(hù)排查情況，將氣瓶用戶(hù)分為紅、紫、黃、綠4級，不同級別實(shí)行不同管理模式和檢查頻次，系統準確自動(dòng)提醒，巡查人員及時(shí)復查、逐戶(hù)銷(xiāo)號，確保全面排查整治、不留死角盲區。

　　濰坊市還建立村（居）“雙安全員”制度，通過(guò)向居民發(fā)放“暖心包”等方式，加大安全用氣宣傳力度，提高居民安全用氣意識，杜絕瓶裝液化氣安全隱患。

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