“項目等土地”和“土地曬太陽(yáng)”的現象長(cháng)期并存，企業(yè)找不到地，政府招不到合適的項目，雙方在存有信息差的“招商和投資”之路上產(chǎn)生了巨大的時(shí)間和財務(wù)成本。

　　不過(guò)，這一情況正在發(fā)生變化，海南一年前上線(xiàn)土地超市，創(chuàng )建土地全生命周期管理制度體系，“把土地擺放進(jìn)超市櫥窗”，企業(yè)通過(guò)“菜單”選地開(kāi)啟自貿港新項目。同時(shí)，此舉還可有效防止自然資源領(lǐng)域腐敗，亦可規避土地糾紛損害營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)海南產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，建立更加契合自貿港的產(chǎn)業(yè)格局。

　　企業(yè)新“菜單”

　　7月5日，在?？谑心虾４蟮栏浇?，一處占地40畝的工地上，工人們正頂著(zhù)烈日施工。

　　“在自貿港建設系列背景下，企業(yè)擴大投資的意愿變得非常強烈。去年上半年，齊魯制藥集團決定在海南加大投資，建設一個(gè)智能制造項目，總投資超過(guò)六個(gè)億?！薄↓R魯制藥（海南）有限公司董事長(cháng)劉文民說(shuō)，企業(yè)根據以往經(jīng)驗，向政府相關(guān)部門(mén)提出了自己的用地需求，沒(méi)想到效果出奇的好?！罢答伾暇€(xiàn)了土地超市平臺，企業(yè)通過(guò)土地超市選擇了臨近廠(chǎng)區的土地，用于項目建設。該塊土地屬于凈地，各種手續齊全，企業(yè)拿到之后即可開(kāi)工建設，項目工程進(jìn)展順利，沒(méi)有土地糾紛等后顧之憂(yōu)?！?/p>

　　齊魯制藥公司此次拿地經(jīng)歷讓不少企業(yè)羨慕不已。過(guò)去想開(kāi)發(fā)土地，要跑征地部門(mén)了解地塊征收信息，跑土地儲備中心了解地塊信息，跑規劃部門(mén)了解規劃信息，又跑回用地部門(mén)了解供地情況，情況摸底少則兩三個(gè)月，開(kāi)發(fā)前準備時(shí)間至少一年甚至更久，現在從了解信息到拍地、拿到不動(dòng)產(chǎn)權證總用時(shí)不到三個(gè)月。

　　資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎，是海南自貿港建設項目落地的核心要素。作為海南自貿港的稀缺資源，近年來(lái)土地資源供給與需求矛盾逐漸顯現。一方面是政府統籌不到位出現的“項目等土地”問(wèn)題，另一方面是因閑置而盤(pán)活不到位導致的“土地曬太陽(yáng)”問(wèn)題。去年6月，海南土地超市開(kāi)張，力圖破解項目與土地之間的矛盾。海南將土地超市與“簽約即拿地”“拿地即開(kāi)工”等政策并聯(lián)實(shí)施，大大節約企業(yè)時(shí)間，深受市場(chǎng)歡迎。

　　再過(guò)幾個(gè)月，位于東方市東方大道北側的福耀安居房項目主體建筑將全面封頂?！耙还?12套安居型住房，建成后將滿(mǎn)足一批基層教師、醫療人員及本地居民的住房需求?！表椖客顿Y方、海南易安居置業(yè)有限公司總經(jīng)理張宏介紹，去年8月，項目準備找地、拿地時(shí)，正好撞上疫情，線(xiàn)下活動(dòng)受阻。

　　在得知土地超市后，張宏用手機打開(kāi)軟件，依次選擇“一級市場(chǎng)”“東方市”“居住用地”后，“貨架”上出現多宗符合條件的待供應地塊。一一點(diǎn)開(kāi)，仔細比對地塊區位、規劃指標、基準地價(jià)等信息，并通過(guò)三維實(shí)景瀏覽土地影像后，他將最心儀的一宗地放入了“購物車(chē)”?！案鞣N地塊信息一目了然，我們根本不必再四處奔波?！睆埡暾f(shuō)，從“云選地”“云看地”到拿地簽約，再到項目正式開(kāi)工，最終整個(gè)過(guò)程僅花了四個(gè)月，“整個(gè)過(guò)程真的就跟網(wǎng)上購物一樣，也讓項目順利實(shí)現‘拿地即開(kāi)工’?！?/p>

　　2022年6月“土地超市”平臺正式上線(xiàn)，有效提升資源要素資源市場(chǎng)化配置水平，獲得市場(chǎng)主體廣泛好評。截至2023年7月5日，土地超市平臺已累計上架736宗、37107.63畝“凈地”，已成交365宗，共18166.638畝，成交總價(jià)款384.919億元，有效解決“有項目沒(méi)土地”“有土地不知曉”的問(wèn)題，逐步變“項目等土地”為“土地等項目”。

　　防腐敗利器

　　自然資源領(lǐng)域是廉政風(fēng)險高、腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域，地方政府囤地捂地生財的現象時(shí)有發(fā)生?！巴恋爻小敝贫鹊膶?shí)施，能否有效防范？

　　觀(guān)察近年來(lái)一些案例，不難發(fā)現，自然資源（國土資源）部門(mén)是近些年來(lái)反腐工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，一段時(shí)間內，藏身于該系統的腐敗官員相繼被查。

　　值得注意的是，落馬的該系統官員，有不少都存在利用職務(wù)便利，為他人謀求不正當利益的情況，甚至在土地出讓問(wèn)題上濫用權力，大搞腐敗。專(zhuān)家指出，自然資源部門(mén)的領(lǐng)導干部，手上掌握著(zhù)不小的權力，如果不能做到恪盡職守，就很容易被別有用心的人“圍獵”，落入腐敗的深淵。

　　海南省委多次強調，越是改革開(kāi)放，越要加強黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨，并把清廉自貿港建設作為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要任務(wù)。

三亞農投海洋產(chǎn)業(yè)有限公司西島深海網(wǎng)箱養殖區。這是海南首宗經(jīng)土地超市出讓的海域使用權。記者　王存?！z

　　“自然資源領(lǐng)域腐敗的根源在于權力運行不透明，缺乏有效監督?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規劃廳廳長(cháng)李東嶼強調，如今全省所有進(jìn)入交易環(huán)節的建設用地，原則上必須先進(jìn)入土地超市貨架，方可開(kāi)展后續土地公開(kāi)招拍掛出讓?zhuān)ㄗ赓U）工作，且土地開(kāi)發(fā)利用全生命周期監管實(shí)現全留痕、可追溯，這就有效避免了“藏私”或“暗箱操作”現象的發(fā)生，極大減少了市場(chǎng)主體通過(guò)“土地中介”去尋找合適土地資源的時(shí)間和金錢(qián)成本。

　　李東嶼說(shuō)，建議市場(chǎng)主體今后不要再通過(guò)所謂的中間人花費冤枉的中介費、信息費，走不正當的后門(mén)去獲取土地供應及相關(guān)的規劃條件等信息，推薦市場(chǎng)主體打開(kāi)手機，通過(guò)海易辦APP進(jìn)入土地超市，有上萬(wàn)畝的區位條件很好的、品質(zhì)優(yōu)良的、規劃條件覆蓋到位的地塊，在等著(zhù)項目來(lái)投資。

　　去年5月，海南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“土地超市”制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求將政府已完成收儲的土地、符合規劃和“凈地”要求的批而未供土地、依法依規收回且具備新供應條件的土地等，全部納入土地超市。

　　除了利用自然資源進(jìn)行違法犯罪行為外，自然資源引發(fā)的營(yíng)商環(huán)境負面案例也比比皆是。海南省營(yíng)商環(huán)境建設廳也曾梳理分析過(guò)海南營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺上的問(wèn)題線(xiàn)索，發(fā)現土地規劃類(lèi)占了相當一部分比例，是最為集中、最難解決的四類(lèi)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題之一。

　　土地超市上線(xiàn)后，按照要求，海南各行業(yè)招商部門(mén)要拿著(zhù)干凈的地塊去招商引資，不能拿著(zhù)不干不凈的地塊去忽悠市場(chǎng)主體，避免引發(fā)一系列的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，抹黑自貿港建設工作大局。

　　產(chǎn)業(yè)調節器

　　土地超市推動(dòng)各類(lèi)土地信息統一歸集、統一發(fā)布、統一交易，實(shí)現土地信息的公開(kāi)透明與土地利用的集約高效?！盀槊宕媪拷ㄔO用地底數，我們特地聘請了國內科研院校的技術(shù)團隊，將空間規劃、土地儲備、項目審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等融為‘一盤(pán)棋’，全面挖掘縣域可利用土地資源，逐一審查梳理、建立臺賬，并做好產(chǎn)業(yè)規劃布局，明確土地用途?！绷晁枳遄灾慰h自規局局長(cháng)蘇軍介紹。

　　4月3日、5月5日，陵水農業(yè)投資集團有限公司通過(guò)土地超市，先后拿下兩宗位于該縣文羅加工物流產(chǎn)業(yè)園的建設用地使用權。目前，兩宗土地均已拿到不動(dòng)產(chǎn)權證，正在進(jìn)行土地平整，預計這個(gè)月即可進(jìn)場(chǎng)施工。

　　“我們將在這里建一個(gè)大型農產(chǎn)品交易中心，同時(shí)還會(huì )進(jìn)行農產(chǎn)品進(jìn)出口貿易，以‘兩頭在外’模式進(jìn)行生產(chǎn)加工?！痹摴靖笨偨?jīng)理冉黎明說(shuō)，這一項目與該縣“2+7+3+N”產(chǎn)業(yè)轉型升級的發(fā)展方向正好一致。

　　如此迅速，也印證了土地超市堅持土地資源要素跟著(zhù)項目走的導向。目前，海南把土地超市與自貿港重大項目對接，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(cháng)。

　　“土地超市作為‘自貿港招商地圖’的角色定位，正越來(lái)越清晰?！崩顤|嶼說(shuō)，下一步，將持續拓展土地超市精準服務(wù)招商的廣度和深度，建立“土地超市+項目策劃+極簡(jiǎn)審批”供地全流程制度，為經(jīng)營(yíng)主體“選購”項目用地提供更加明確的產(chǎn)業(yè)指引。

　　6月20日上午，位于三亞灣西島附近的農漁業(yè)區海域，一個(gè)個(gè)深水網(wǎng)箱連片鋪展，漁民李肇海將一袋飼料倒入深水網(wǎng)箱，百余尾金鯧魚(yú)瞬間聚攏搶食。

　　自2015年起，三亞農投海洋產(chǎn)業(yè)有限公司一直在該海域從事深水網(wǎng)箱養殖?！斑^(guò)去，這類(lèi)用海項目通常3到5年就需重新遞交一次用海申請?！痹摴緲I(yè)務(wù)總監楊志說(shuō)，每次申請都需重新辦理海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)等手續，動(dòng)輒一年半載，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)諸多不便。

　　今年4月，得知三亞灣深水網(wǎng)箱養殖用海項目海域使用權在土地超市上架，該公司母公司當即報名，一個(gè)月后便以1577萬(wàn)元成功競得660.5484公頃海域的10年使用權。

　　“政府預先組織完成了海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價(jià)，這意味著(zhù)，我們拿海即可投產(chǎn)，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程一點(diǎn)也沒(méi)耽誤?！睏钪局毖?，用海審批手續的簡(jiǎn)化，極大增強了企業(yè)的發(fā)展信心，“下一步，我們還將繼續擴大養殖規模?！?/p>

　　“這是海南首宗經(jīng)土地超市出讓的海域使用權?！焙Ｄ鲜∽砸帍d相關(guān)負責人介紹，目前，該廳正逐步拓展“土地超市”貨品范圍，推動(dòng)其應用場(chǎng)景向二級土地市場(chǎng)、海域、礦產(chǎn)、耕地指標、集體農用地經(jīng)營(yíng)權、“藍碳”及“綠碳”產(chǎn)品、自然資源數據等領(lǐng)域延伸，著(zhù)力構建自然資源-資產(chǎn)-資本的價(jià)值實(shí)現平臺。

　　李東嶼表示，通過(guò)土地超市向市場(chǎng)主體發(fā)出一個(gè)強烈信號，海南自貿港的土地供應市場(chǎng)已經(jīng)完全擺脫房地產(chǎn)依賴(lài)癥，正在錨定4大主導產(chǎn)業(yè)供應土地，推動(dòng)海南自貿港產(chǎn)業(yè)結構的不斷轉型升級和優(yōu)化。在此前舉行的多次現場(chǎng)推介會(huì )上，土地超市上架的土地用途中，現代服務(wù)業(yè)占比最多，其次是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地，同時(shí)還有熱帶高效農業(yè)用地、旅游業(yè)用地等。

　　海南在北京和上海舉辦的專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì )上，前來(lái)參會(huì )的企業(yè)不少是世界五百強企業(yè)、國企、央企，還有很多是非常有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)?！巴恋爻械囊粋€(gè)重大使命就是吸引國內企業(yè)到海南自貿港投資?！崩顤|嶼說(shuō)。