多家單位長(cháng)期欠繳，資金無(wú)法及時(shí)歸庫；用于支持殘疾人就業(yè)的資金占比低，殘疾人權益難保障；資金管理不規范，公示公告“躲貓貓”……《經(jīng)濟參考報》記者近日深入多地采訪(fǎng)發(fā)現，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活的殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“殘保金”），在征收、管理、使用等環(huán)節存在一些不規范環(huán)節，導致部分殘疾人合法權益受損。

求職者在山東省殘疾人就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )上咨詢(xún)崗位信息。資料照片

　　殘保金長(cháng)期欠繳現象頻發(fā)

　　殘保金是為保障殘疾人權益，由未按規定安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位等用人單位繳納的資金。征收機關(guān)是用人單位所在地的縣級主管稅務(wù)機關(guān)，繳納方式為用人單位網(wǎng)上申報或者辦稅服務(wù)廳現場(chǎng)申報。記者調查發(fā)現，該資金“曝光度”不高，但欠繳的現象卻頻頻發(fā)生。

　　今年初，貴州省德江縣人民檢察院在開(kāi)展工作中發(fā)現，2019年至2021年期間，縣內共有31家用人單位未依法及時(shí)足額繳納殘保金，合計33筆共計200余萬(wàn)元。欠繳對象主要集中在鄉鎮，欠繳10萬(wàn)元以上的單位有11家?？h檢察院一位負責人介紹，縣稅務(wù)局、財政局收到檢察機關(guān)發(fā)出的檢察建議后開(kāi)展了專(zhuān)項整治。之后，縣稅務(wù)局對全縣所有機關(guān)和企事業(yè)單位殘保金欠繳情況進(jìn)行清查摸底，并核算應繳納滯納金金額，確定31家用人單位共計拖欠殘保金235萬(wàn)余元、應繳納滯納金234萬(wàn)余元。

　　除在職職工人數30人（含）以下的企業(yè)免征殘保金外，記者調查發(fā)現，未按規定解決殘疾人就業(yè)的企業(yè)，拖延、欠繳殘保金現象較為普遍。今年初，貴州省望謨縣人民檢察院在開(kāi)展殘疾人保護檢察公益訴訟專(zhuān)項工作中發(fā)現，5家公司未按規定繳納殘保金，損害了社會(huì )公共利益。對此，該縣檢察機關(guān)予以立案調查。

　　辦案檢察官介紹，通過(guò)調取望謨縣稅務(wù)部門(mén)殘保金申報及繳納臺賬發(fā)現，5家公司在申報殘保金后未按規定繳納。對此，望謨縣稅務(wù)部門(mén)分別于2021年10月22日、2022年11月18日將未繳納殘保金清冊移送望謨縣財政局，望謨縣財政局出具《關(guān)于限期繳納殘疾人就業(yè)保障金的整改通知書(shū)》后，望謨縣殘疾人聯(lián)合會(huì )未采取有效措施進(jìn)行追繳。

　　記者查詢(xún)部分稅務(wù)部門(mén)網(wǎng)站發(fā)現，網(wǎng)站會(huì )對最新年度欠繳殘保金的用人單位名稱(chēng)、納稅人識別號、欠繳金額、滯納金等信息進(jìn)行公告。在西部一家地級市稅務(wù)部門(mén)官網(wǎng)上，欠繳殘保金的屬期最早到2018年，這意味著(zhù)有的用人單位已欠繳五年。該市（4個(gè)區縣）最新一年度（2021年度）欠繳殘保金的用人單位有50家，欠繳金額378萬(wàn)余元。

　　部分地區殘保金“收不上”“用不下”

　　記者深入殘聯(lián)、人社、財政、稅務(wù)以及多家用人單位調查發(fā)現，因工作性質(zhì)、能力要求等原因，大量用人單位并沒(méi)有充分吸納殘疾人就業(yè)。因此，各地殘聯(lián)等機構在服務(wù)殘疾人就業(yè)和生活保障過(guò)程中，做了很多工作。

　　“通過(guò)對殘疾人進(jìn)行技能培訓、扶持殘疾人創(chuàng )業(yè)等方式，殘聯(lián)想方設法為殘疾人就業(yè)和生活保障做好服務(wù)?！辟F州省畢節市七星關(guān)區殘聯(lián)理事長(cháng)張達宇說(shuō)。目前七星關(guān)區有持證殘疾人4.7萬(wàn)余人，其中18歲至60歲超3萬(wàn)人，就業(yè)和生活保障壓力較大，對殘保金極為依賴(lài)。

　　記者調查發(fā)現，目前殘保金在“收”和“用”上都存在一些問(wèn)題。

　　首先是“收上來(lái)”的問(wèn)題。受訪(fǎng)人士普遍認為，要讓殘保金發(fā)揮作用，關(guān)鍵要及時(shí)足額征收。征收殘保金的意義顯而易見(jiàn)，如果用人單位按規定安排殘疾人就業(yè)，則實(shí)現“殘疾人就業(yè)”和“免繳”雙贏(yíng)局面；如果用人單位不按規定安排殘疾人就業(yè)，就要通過(guò)繳納資金方式履行義務(wù)，最終將資金用于殘疾人就業(yè)和生活保障。

　　其次是“用下去”的問(wèn)題。記者調查發(fā)現，從縣（區）層面看，每年由稅務(wù)部門(mén)以非稅形式代征的殘保金是一筆不小的數目，從幾百萬(wàn)元到上千萬(wàn)元不等。以七星關(guān)區為例，上一年度征收的殘保金超過(guò)3000萬(wàn)元。根據殘疾人就業(yè)條例等規定，殘保金是政府性基金，主要用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。

　　而實(shí)際上，不少殘聯(lián)工作人員透露，殘保金真正用于殘疾人就業(yè)等事宜只是一部分，“征收歸庫之后部分被統籌了”。在貴州省安順市普定縣，近年來(lái)殘保金用于支持殘疾人就業(yè)的比例約為4.7%。西部某省2022年征收殘保金11億元，最終用于殘疾人就業(yè)和生活保障只有5億元。

　　記者查詢(xún)相關(guān)報告發(fā)現，2022年下半年，東北某省審計廳在開(kāi)展省殘聯(lián)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中發(fā)現，殘保金優(yōu)先用于保障就業(yè)作用發(fā)揮不充分，用于保障就業(yè)方面的支出比例低于全國平均水平。中部某縣審計局在審計中發(fā)現，殘保金使用存在違規擴大開(kāi)支范圍、未納入單位預算等問(wèn)題。

　　如何“用得好”“用得充分”也是一大難題。記者調查發(fā)現，一些殘聯(lián)在開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)工作過(guò)程中，存在“供需不匹配”“資源浪費”現象。一名縣級殘聯(lián)負責人介紹，他們每年都會(huì )組織種植、養殖、電焊、理發(fā)、直播等方面培訓，但由于發(fā)動(dòng)和宣傳不足，大多數有培訓需求的殘疾人并不了解這些培訓項目，導致供求關(guān)系失衡，一年下來(lái)，操作簡(jiǎn)單的盲人按摩培訓只開(kāi)展了17人次。

　　此外，一些重復培訓也導致資源浪費。部分人社、殘聯(lián)部門(mén)在組織培訓過(guò)程中，沒(méi)有系統把握受訓人員情況，出現重復培訓的現象。西部某縣殘聯(lián)理事長(cháng)介紹，他們在組織殘疾人培訓的過(guò)程中，每天會(huì )發(fā)放誤工補貼100元，有的反復培訓后，也沒(méi)能順利就業(yè)，“國家的錢(qián)花了，殘疾人就業(yè)的目標沒(méi)有實(shí)現”。

　　保障殘疾人權益須形成合力

　　受訪(fǎng)人士分析認為，針對殘保金征收管理使用現狀，要實(shí)現殘疾人就業(yè)和生活較好保障，亟需在部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享、監督到位等方面進(jìn)一步優(yōu)化、強化措施。

　　殘疾人就業(yè)以及殘疾人事業(yè)不能只靠“殘聯(lián)”一家，要靠多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。記者調查發(fā)現，稅務(wù)部門(mén)負責征收殘保金，財政部門(mén)負責收歸國庫、出具欠繳整改通知，殘聯(lián)負責催促欠繳，表面上看各司其職，但實(shí)際上，由于部門(mén)聯(lián)動(dòng)缺乏、信息共享不暢，殘保金的征收管理并沒(méi)有形成工作閉環(huán)。

　　西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授王山建議，通過(guò)建立聯(lián)席工作機制形成工作互補，破除“各管一攤”的尷尬局面。稅務(wù)部門(mén)建立的“欠繳臺賬”、財政部門(mén)出具的整改通知、殘聯(lián)催繳的工作進(jìn)度，這些信息應該在一個(gè)平臺上共享，三家單位對此及時(shí)采取針對性措施，比如，殘聯(lián)催繳無(wú)效后，在一定期限內，稅務(wù)部門(mén)可以對欠繳的用人單位采取暫緩辦理其他稅費事項的措施。

　　殘保金來(lái)龍去脈應更透明，公示公告不能“躲貓貓”。按照中國殘聯(lián)和地方各級殘聯(lián)相關(guān)管理辦法規定，市縣兩級稅務(wù)部門(mén)每年要將用人單位上年繳納殘保金的情況在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或其他公共媒體上向社會(huì )進(jìn)行公告。此外，地方各級殘聯(lián)、財政部門(mén)要定期通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公示上年殘保金用于支持殘疾人就業(yè)和生活保障的支出情況，接受社會(huì )監督。

　　但從實(shí)際看，一些地方并未按規定執行。2023年公布的《中共安順市殘疾人聯(lián)合會(huì )黨組關(guān)于巡察集中整改進(jìn)展情況的通報》顯示，安順未執行殘保金公示公告制度。根據《貴州省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實(shí)施辦法》規定：地方各級殘疾人聯(lián)合會(huì )、財政部門(mén)每年8月31日前通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公示上年度保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況，接受社會(huì )監督。直到2022年9月21日，安順市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站才登載《2021年度市級財政批復殘疾人保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況公示》。

　　受訪(fǎng)人士建議，應強化包括公示公告在內的殘保金征收管理使用各個(gè)環(huán)節的監督。貴州省晴隆縣人民檢察院檢察長(cháng)黃波等建議，紀檢、監察、審計、檢察等部門(mén)把殘保金納入專(zhuān)項監督，向同級人大及其常委會(huì )報告監督執行情況。

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