近期，部分地方城投領(lǐng)域案件多發(fā)。這一現象引起社會(huì )較高關(guān)注。相關(guān)人士建議，應該以問(wèn)題導向出發(fā)，通過(guò)暢通融資渠道、規范融資中介、加強城投企業(yè)監管等措施，織密制度籠子,遏制城投領(lǐng)域亂象。

　　城投領(lǐng)域腐敗案頻發(fā)引發(fā)關(guān)注

　　6月6日，昆山市紀委發(fā)布信息，長(cháng)期在城投領(lǐng)域工作的陶燕靈被查。陶燕靈先后擔任昆山樂(lè )成置業(yè)有限公司銷(xiāo)售部經(jīng)理、副總經(jīng)理，昆山樂(lè )成置業(yè)有限公司久恒房產(chǎn)銷(xiāo)售分公司負責人，昆山城市建設投資發(fā)展集團有限公司房產(chǎn)管理部經(jīng)理，昆山城市住房租賃有限公司總經(jīng)理，2020年11月任昆山城投房產(chǎn)管理有限公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理。目前，案件仍在審理之中。

江蘇省連云港市灌云縣紀委監委在同興鎮舉行廉政文化活動(dòng)。資料照片

　　記者采訪(fǎng)了解到，近年來(lái)，城投領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)，涉及省市縣多層級。省級層面，云南省建設投資控股集團有限公司副總經(jīng)理王崢被查，4月28日，副省級城市青島城市建設投資（集團）有限責任公司黨委副書(shū)記、總經(jīng)理臧毅杰落馬；市級層面，3月31日福建寧德市城建集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)雷立雄落馬，4月25日江西宜春市城市建設投資開(kāi)發(fā)有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)郭建斌落馬；縣級層面包括3月20日被查的浙江麗水云和縣城市建設投資集團董事、副總經(jīng)理葉萌，4月13日落馬的湖南省寧鄉縣城市建設投資開(kāi)發(fā)有限公司黨組副書(shū)記、經(jīng)理戴向軍等。

　　多數城投領(lǐng)域腐敗案涉及金額較大。落馬官員在工程招標、工程建設、轉讓土地等項目收受賄賂的金額隨著(zhù)項目規?！八疂q船高”。據通報，江蘇省鎮江市自2022年1月開(kāi)展融資領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治以來(lái)，共立案查處黨員干部22人，其中縣處級干部3人，挽回經(jīng)濟損失近16億元。陜西省漢中市城投辦原主任張漢安收受賄賂達3500余萬(wàn)元；湖南省湘潭市相關(guān)領(lǐng)域反腐，留置40人，追贓挽損34.12億元……

　　記者調查發(fā)現，高昂的融資中介費成為權力尋租的載體。融資中介費在業(yè)內存在許久。一位融資中介人士接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，融資中介費通常為融資金額的1%-2%，個(gè)別項目甚至高達3%，有些平臺想融到錢(qián)，就必須支付高昂的中介費用。

　　鎮江市紀委監委先后查處6名涉及市縣兩級政府平臺公司“一把手”的嚴重違紀違法案件。發(fā)現多名資金“掮客”存在跨區域介入融資業(yè)務(wù)并獲取高額中介費行為，以及向平臺公司干部行賄問(wèn)題，共查處資金“掮客”10人。

　　大額資金往來(lái)、監管薄弱致不法事件時(shí)有發(fā)生

　　城投平臺涉及的城建項目數量多、資金量大，易滋生腐敗。一名業(yè)內人士說(shuō)，“金融機構愿意借錢(qián)給城投企業(yè)，是因為企業(yè)破產(chǎn)倒閉要追責，而政府不會(huì )倒閉，借款人也就不用擔責。由此城投公司在借錢(qián)運作項目的過(guò)程中，可能存在權力尋租、利益輸送問(wèn)題?！?/p>

　　由于有政府信用背書(shū)，城投企業(yè)往往能夠讓金融機構借貸大額資金。據了解，城投公司的高管及董事等要職不少是由當地政府委派，大多數人員都有政府部門(mén)兼職或曾經(jīng)任職的經(jīng)歷，在一些地方，城投公司儼然成了“第二職能部門(mén)”。城投公司舉借債務(wù)融資被納入政府部門(mén)統籌，因此金融機構愿意大量借貸，期間有大額資金往來(lái)，暗藏腐敗風(fēng)險。

　　另一方面，面對資源高度集中的狀況，卻存在監管薄弱、制約不足問(wèn)題。有關(guān)紀委負責同志認為，城投平臺“一把手”能調動(dòng)大量資源，權力集中，受到的監督制約卻很小。一些企業(yè)內部權力運行機制和監管機制不夠健全，監事會(huì )或獨立外部董事履行監督職責流于形式，監事會(huì )一年開(kāi)不了幾次會(huì )；同時(shí)外部監督缺失，相關(guān)行政監管機構監管不嚴，一些外部審計事務(wù)所甚至為維持業(yè)務(wù)關(guān)系，故意“放水”。

　　此外，一些城投公司專(zhuān)業(yè)人員欠缺，遴選金融機構存“盲區”。據業(yè)內人員反映，城投公司選擇金融機構和金融工具，涉及金融工具的資金成本、規模、期限、使用范圍、程序要求以及審批效率等等，這些都可能決定著(zhù)目標基建項目的生死存亡。同時(shí)，在相當長(cháng)時(shí)間內，金融機構幾乎主導了這一市場(chǎng)，城投公司幾乎沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，更沒(méi)有什么選擇權。由此導致城投公司違規融資擔保、違規借款、違規舉債投資等問(wèn)題高發(fā)。

　　疏堵結合遏制城投領(lǐng)域亂象

　　城投平臺的腐敗問(wèn)題盤(pán)根錯節，備受關(guān)注。主要從事城市更新項目及城投投資相關(guān)業(yè)務(wù)的西政資本分析說(shuō)，城投機構融資時(shí)，對于經(jīng)濟發(fā)達區域，投資人投資意愿強，當地平臺可選擇的機會(huì )也較多，會(huì )出現權力尋租現象。經(jīng)濟欠發(fā)達區域城市發(fā)展需要資金支持，投資人投資熱情反而不高，有些區域不得不通過(guò)提高融資成本的方式來(lái)吸引資金，進(jìn)而容易引發(fā)利益輸送。

　　有關(guān)人士認為，開(kāi)展國有平臺企業(yè)融資中介領(lǐng)域違規獲利追繳行動(dòng)，城投平臺非標融資產(chǎn)品的綜合融資成本將更加有效地控制，更重要的是，將迎來(lái)更加規范的展業(yè)環(huán)境。

　　首先是要暢通國有平臺融資渠道，斬斷中介掮客的介入渠道。北京市煒衡律師事務(wù)所律師王小菊等認為，要從國企平臺企業(yè)融資具體要求、相關(guān)資質(zhì)材料、具體流程等制度和規定清晰化、公開(kāi)化起，做好融資相關(guān)法律法規制度體系建設，從源頭上解決問(wèn)題。

　　其次，融資中介需更加規范，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)提升競爭力。有關(guān)融資中介人士認為，融資中介服務(wù)要提高專(zhuān)業(yè)性，在規范運營(yíng)的同時(shí)，需要掌握更多的信息，對資金成本和融資途徑更加敏感，對國內金融機構和渠道更加了解，提高自身競爭力，避免同質(zhì)化競爭使得城投機構相關(guān)人員產(chǎn)生尋租空間。

　　另外，要加強對城投公司監管，防范債務(wù)風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險。北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水等認為，一些城投平臺既是融資主體又是建設主體，一手利用政策優(yōu)勢壟斷政府業(yè)務(wù)，一手利用權力地位參與市場(chǎng)競爭，容易引發(fā)腐敗。建議通過(guò)專(zhuān)項巡察、專(zhuān)業(yè)審計等方式，促進(jìn)平臺公司不斷完善治理結構，圍繞投融資高頻風(fēng)險點(diǎn)列出權力清單，對投融資行為實(shí)施事前、事中、事后全方位監督。同時(shí)，提高城投公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例，提升融資決策的科學(xué)性，預防腐敗亂象。

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