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問(wèn)題九：關(guān)于收入分配和社會(huì )建設 |
改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國收入分配制度不斷完善，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，同時(shí)也出現了一些不容忽視的問(wèn)題。一是城鄉、地區、行業(yè)和社會(huì )成員之間收入差距過(guò)大，且有收入階層固化的趨勢；二是收入分配秩序不規范，非法收入尚未得到完全遏制，灰色收入沒(méi)有納入正常管理范圍；三是再分配的調節作用不夠理想，對高收入的調節不力，對中低收入群體的保護和支持力度不足，甚至存在逆向調節。
這方面有以下幾個(gè)問(wèn)題需要認真探討：
第一，關(guān)于對收入分配現狀和變化趨勢的判斷。雖然社會(huì )各界對我國收入差距偏大、收入分配秩序不規范是有共識的，但對于收入差距究竟大到什么程度，近年來(lái)究竟是在改善還是在惡化，變化的原因是什么等，認識上分歧較大，需要我們進(jìn)一步深入研究，以便為決策提供更加堅實(shí)的基礎。
第二，對調整收入分配政策工具的評估。近年來(lái)，我們采取了一些調整初次分配和再分配的政策，這些政策對收入分配產(chǎn)生了什么影響，程度如何，需要我們認真分析、跟蹤研究，以便選擇更合理、更有效的政策工具。
第三，關(guān)注影響收入分配的新情況、新挑戰。一是老齡化因素。老齡化向我們提出了社會(huì )財富如何在代際間進(jìn)行分配的巨大挑戰，工資水平、退休金水平以及相關(guān)福利和公共服務(wù)制度如何適應這種變化有待深入研究；二是城市化因素。公共服務(wù)以戶(hù)籍人口而不是實(shí)際居住人口為對象的問(wèn)題沒(méi)有根本改變，很可能導致傳統城鄉二元結構演變?yōu)槌鞘袃榷Y構，城市內部居民收入差距可能全面擴大甚至固化。我們需要積極應對這一挑戰。
