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問(wèn)題八：關(guān)于氣候變化與節能減排 |
“十一五”期間節能減排難度大、個(gè)別地方出現“拉閘限電”等現象，并不是由于我國節能減排目標過(guò)高，更多的是由于體制機制關(guān)系不順。這些問(wèn)題主要反映在以下幾個(gè)方面：
第一，關(guān)于各省減排指標分配的公平性問(wèn)題。一方面，由于能耗強度在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中呈現倒Ｕ型變化特征，欠發(fā)達省份大多正處在能耗強度上升的重化工業(yè)階段，單位ＧＤＰ能耗強度下降潛力較小，節能減排和經(jīng)濟發(fā)展之間矛盾較為突出。另一方面，發(fā)達省份單位ＧＤＰ能耗水平相對較低，進(jìn)一步降低能耗強度的潛力較小，節能減排難度也比較大。各省節能減排目標應綜合考慮這兩方面因素來(lái)確定。
第二，關(guān)于節能減排任務(wù)的實(shí)現方式和考核辦法問(wèn)題。目前考核辦法存在的問(wèn)題主要是缺乏靈活性。根據現有辦法，各地必須嚴格按照設定的能耗強度下降指標進(jìn)行節能減排，沒(méi)有其他靈活的實(shí)現方式可供選擇。這就加大了節能減排工作難度，也使全國節能減排資源難以得到優(yōu)化配置。
第三，如何選擇節能減排政策工具。節能減排政策工具，包括技術(shù)標準、行政管制、排放權交易、排放權跨省拆借、碳稅、跨地區減排合作、碳匯，等等。在權衡這些工具時(shí)，不僅要考慮其減排效果，還要考慮能否使節能減排資源得到優(yōu)化配置，不能單純?yōu)榱斯澞軠p排而節能減排。
第四，如何促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。目前各地進(jìn)行低碳發(fā)展的熱情很高，但如何避免“綠瓶裝舊酒”，真正促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，尤其是在落后地區探索如何實(shí)現綠色發(fā)展模式，需要認真研究。
