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問(wèn)題六：關(guān)于區域協(xié)調發(fā)展和城鎮化 |
第一，區域經(jīng)濟格局將面臨怎樣的調整？
近年來(lái)，隨著(zhù)中西部地區的發(fā)展優(yōu)勢日益顯現及其經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，我國區域經(jīng)濟重心在不斷向西和向北轉移。另一方面，隨著(zhù)高速鐵路的建設和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，要素跨區域的流動(dòng)將更加便利，各地的經(jīng)濟聯(lián)系將更加緊密，經(jīng)濟帶、城市群的形成和發(fā)展條件將更加優(yōu)越。未來(lái)我國大中小城市將會(huì )呈現怎樣的空間結構？去年，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部開(kāi)展的一項研究提出未來(lái)構建２０個(gè)左右城市群。
第二，以東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉移和中西部外出勞動(dòng)力回流為特征的“雙轉移”趨勢的加強將帶來(lái)怎樣的挑戰？
農民工的回歸有利于減輕跨區遠距離流動(dòng)形成的社會(huì )成本，有利于實(shí)現區域的協(xié)調發(fā)展和人口的合理布局。但這也帶來(lái)一些新的挑戰：東部地區如何更好、更快、更平穩地實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級？中西部地區如何避免低水平的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展？
第三，如何加強跨行政區劃的經(jīng)濟合作？
總體來(lái)看，近年來(lái)我國國內區域合作在不斷加強，不少地區圍繞基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域治理、人力資源開(kāi)發(fā)等展開(kāi)了一些頗有成效的合作。但是，這些合作還不夠充分，其主要問(wèn)題是不同行政區之間的要素流動(dòng)不充分、底線(xiàn)競爭現象普遍；各地在基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)選擇、生態(tài)治理等方面沒(méi)有很好地協(xié)調。如何有效打破現有行政區劃壁壘，如何消除政策碎片化的負面因素，如何平衡區域間利益和實(shí)現總體利益的最大化，如何在沒(méi)有更上一級的行政權力干預下通過(guò)市場(chǎng)機制、經(jīng)濟激勵而實(shí)現跨區域合作，都是需要進(jìn)一步研究的重要課題。
第四，如何推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展？
一方面，“半拉子城鎮化”問(wèn)題迫切需要解決，“土地城鎮化”的負面效果令人憂(yōu)慮；另一方面，隨著(zhù)越來(lái)越多的人聚集在城市特別是大城市中，交通擁堵、房?jì)r(jià)高企、城市貧困現象蔓延、水資源短缺、環(huán)境污染等城市病可能會(huì )進(jìn)一步惡化。在城鎮化不可逆轉、大城市必然增多的發(fā)展階段，特大城市如何應對人口規模調控？如何進(jìn)行有效治理？這既是我們當前急需回答的重大理論問(wèn)題，也是十分緊迫的現實(shí)問(wèn)題。
