剛剛閉幕的中央農村工作會(huì )議將城鎮化時(shí)間表進(jìn)一步細化，提出了三個(gè)“1億”目標。

　　所謂三個(gè)“1億”，即到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、約1億人口的城鎮棚戶(hù)區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。

　　多名專(zhuān)家在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，三個(gè)“1億”的提出突出了新型城鎮化的本質(zhì)，即人的城鎮化，而將城鎮化的階段性目標作量化處理也有利于工作推進(jìn)和社會(huì )監督。

　　協(xié)調推進(jìn)城鎮化

　　對于為何將目標定在“1億”，一名體制內學(xué)者昨日對本報稱(chēng)，這是基于現階段社會(huì )發(fā)展和改革速度測算出來(lái)的目標值。

　　有研究者估算，近年來(lái)，中國的城鎮化率每年提高超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，農村人口常住城鎮的新增規模每年在1400萬(wàn)左右。此前，中央也曾提出在2020年之前，平均每年要解決農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的規模約為1400萬(wàn)的目標。這兩組數據7年的疊加值接近一億，符合實(shí)際發(fā)展情況。

　　對于這一目標，大部分專(zhuān)家表示實(shí)現難度不大。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林此前在接受本報采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，中國城鎮化還處在快速增長(cháng)過(guò)程中，至少還有近20個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)空間。但中國的問(wèn)題是人口城鎮化率太低，目前只有35%左右。他提出，到2020年，人口城鎮化率不能少于50%。由此可見(jiàn)，要保持每年1%以上的人口城鎮化率是比較容易實(shí)現的。

　　值得注意的是，會(huì )議提出的“到2020年要解決約1億人口在中西部地區的城鎮化”，與不久前中央城鎮化工作會(huì )議提出的“在中西部和東北有條件的地區，依靠市場(chǎng)力量和國家規劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區發(fā)展的重要增長(cháng)極”一脈相承。由此可見(jiàn)，未來(lái)無(wú)論是棚戶(hù)區改造還是城市人口落戶(hù)，中西部的城市群都將成為主要陣地。

　　棚戶(hù)區改造進(jìn)程加快

　　在三個(gè)“1億”的目標中，棚戶(hù)區和城中村的改造推進(jìn)速度最快。根據公開(kāi)信息，棚戶(hù)區改造不僅圓滿(mǎn)完成2013年目標，目前從中央到地方都對2014年的工作提出了初步規劃。

　　根據中國政府網(wǎng)消息，2013年，全國計劃改造各類(lèi)棚戶(hù)區304萬(wàn)戶(hù)，截至11月底，已開(kāi)工323萬(wàn)戶(hù)，占目標任務(wù)的106.2%，2013年全國棚戶(hù)區改造任務(wù)全面完成。

　　住房和城鄉建設部部長(cháng)姜偉新24日表示，2014年城鎮保障性安居工程建設的目標任務(wù)是基本建成480萬(wàn)套以上，新開(kāi)工600萬(wàn)套以上，其中棚戶(hù)區改造370萬(wàn)套以上。

　　多地也推出了棚戶(hù)區改造時(shí)間表。甘肅省住建廳副廳長(cháng)郭明卿18日表示，明年計劃實(shí)施棚戶(hù)區改造8.54萬(wàn)戶(hù)；山東省日前出臺文件稱(chēng)，2014~2017年，全省改造棚戶(hù)區79.79萬(wàn)戶(hù)，基本完成集中成片、非集中成片城市棚戶(hù)區和城中村改造。

　　事實(shí)上，引導棚戶(hù)區改造一直是新一屆政府的主要工作之一。不久前的2013年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶(hù)區改造；中央城鎮化工作會(huì )議也要求，深入實(shí)施城鎮棚戶(hù)區改造。

　　12月13日，財政部、國家稅務(wù)總局兩部門(mén)發(fā)布《關(guān)于棚戶(hù)區改造有關(guān)稅收政策的通知》，這是對7月4日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》的細化，也標志著(zhù)棚戶(hù)區改造與加大公租房與廉租房的保障性住房問(wèn)題提到了同等的高度。

　　國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬認為，“到2020年解決約1億人口的城鎮棚戶(hù)區和城中村改造”表明，中國建立統一的城鄉建設市場(chǎng)的突破點(diǎn)將是城中村的農村建設性經(jīng)營(yíng)用地，為此開(kāi)發(fā)商和地方政府可以在這點(diǎn)上多動(dòng)腦筋，但維護農民利益，實(shí)現農民、集體和政府間的利益合理分配將是政策落地的關(guān)鍵。

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