2月3日，國務(wù)院法制辦結束《稅收征收管理法修訂草案》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。據透露，修訂草案有望下半年提請全國人大審議，如此則自2008年啟動(dòng)修法以來(lái)，“難產(chǎn)”達6年的新《稅收征管法》將迎來(lái)脫胎換骨的改變。專(zhuān)家稱(chēng)，此次修法，為我國包括個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等直接向個(gè)人征收的稅收改革預留空間，為我國由間接稅為主轉向直接稅為主的稅制格局改革鋪平道路。

　　據介紹，此次向社會(huì )征求意見(jiàn)后，國務(wù)院要與央行、銀監會(huì )、國土部、發(fā)改委、工商總局等相關(guān)部委分別舉行座談，各個(gè)部門(mén)形成書(shū)面意見(jiàn)上報?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，最快今年6月份法律草案將提請全國人大審議。全國人大常委會(huì )一般要審議三次，如果順利，2016年新《稅收征管法》有望通過(guò)實(shí)施。

　　現行《稅收征管法》于1993年開(kāi)始實(shí)施，在1995年和2001年進(jìn)行了部分修改，2008年國稅總局正式啟動(dòng)修訂工作，至今已歷時(shí)6年。此次是國務(wù)院法制辦第二次就稅收征管法的修改向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?！皳宜?，在所有立法中，一個(gè)法律草案國務(wù)院兩次征求意見(jiàn)，這是第一次?！薄”本┐髮W(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文告訴《經(jīng)濟參考報》記者。此外，十二屆全國人大常委會(huì )公布的立法規劃將《稅收征管法》修訂等列入“一類(lèi)項目”。專(zhuān)家指出，這些均體現出國務(wù)院法制辦和全國人大常委會(huì )對修改《稅收征管法》的重視。征求意見(jiàn)稿明確提出要建立針對自然人的納稅識別號，自然人若存在欠稅不繳行為，將適用跟企業(yè)一樣的稅收強制措施。以前納稅主體更多是從事經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。未來(lái)我國將逐漸從以間接稅為主轉變?yōu)橐灾苯佣悶橹鞯亩愔?，更多地向公民個(gè)人直接征稅。劉劍文指出，“按照征求意見(jiàn)稿，未來(lái)簽署交易合同、辦理駕照等需提供納稅人識別號，識別號具有像身份證號一樣的檢索功能，可以將公民在各個(gè)領(lǐng)域的信息串聯(lián)起來(lái)?！?/p>

　　記者獲悉，目前財稅系統已經(jīng)組織人員進(jìn)行研究論證，預計今年年底會(huì )初步形成相關(guān)的個(gè)稅改革方案。個(gè)稅改革將實(shí)行綜合與分類(lèi)相結合，要把所得綜合在一起計稅，需要將個(gè)人所得每年匯總以后確定適用稅率，還要考慮家庭因素進(jìn)行扣除。此外房地產(chǎn)稅的立法也在加緊推進(jìn)中，年內有望上會(huì )審議。中國政法大學(xué)財稅法研究所教授施正文此前接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅是未來(lái)直接稅改革的重點(diǎn)，這次稅收征管法修訂的重要目標就是為向自然人征稅提供法律配套和保證。

　　專(zhuān)家表示，未來(lái)要更多地向個(gè)人直接征稅，首先需要能夠充分獲取個(gè)人信息，包括個(gè)人財產(chǎn)信息、交易信息等。相關(guān)國家部委以及銀行等金融機構對這些信息有所掌握。需要指出的是，自2008年以來(lái)，《稅收征管法》啟動(dòng)修訂已歷時(shí)六年卻依然“難產(chǎn)”的主要原因，就在于各方在“涉稅信息共享”等問(wèn)題上難以達成共識。

　　涉稅信息是稅收征管的基礎，是稅務(wù)機關(guān)行使稅款確定、稅費征繳、稅務(wù)處罰等職權的事實(shí)依據和證據來(lái)源。此次征求意見(jiàn)稿明確要求部委、金融機構等第三方機構向稅務(wù)機關(guān)提供涉稅信息。

　　中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)李林軍指出，“信息獲取水平和應用水平不夠，尤其是稅務(wù)局無(wú)法獲取第三方信息，這是稅收征管亟待解決的深層次問(wèn)題?！甭?lián)邦德國建立了全國統一的稅收識別號，通過(guò)信息聯(lián)網(wǎng)掌握全國信息。而丹麥作為高稅收、高福利國家，通過(guò)建立個(gè)人、企業(yè)、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)四大網(wǎng)絡(luò )將全國的信息聯(lián)網(wǎng)，稅收貢獻率高達95%以上。

　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“稅收征管法修改通過(guò)的主要難點(diǎn)應該是涉稅信息管理。納稅人在金融機構的賬號、存款總額、交易額超過(guò)5萬(wàn)的交易信息、重要財產(chǎn)收入情況都需與稅務(wù)機關(guān)分享，然而銀行有為儲戶(hù)保密的義務(wù)，如果信息共享將會(huì )對個(gè)人財產(chǎn)安全、商業(yè)秘密等構成重大影響?！?/p>

　　“稅務(wù)機關(guān)想達到的目的是便利執法，需要從納稅人以及第三方機構手中搜集信息，這可以理解。但是每一個(gè)措施的推進(jìn)都要考慮另外一個(gè)主體的合理需求?！毙軅ケ硎?，“納稅人信息被獲取后如何保護信息、防止隱私泄露，在這方面稅收征管法征求意見(jiàn)稿基本沒(méi)有太多作為?！睘閮?hù)保密，避免未來(lái)稅務(wù)機關(guān)對公民個(gè)人信息和商業(yè)隱私的過(guò)度搜索，專(zhuān)家認為，應該構建一個(gè)第三方涉稅信息的基本框架和工作機制，建立涉稅信息的問(wèn)責機制。