3月2日，在本屆兩會(huì )政協(xié)經(jīng)濟組委員駐地——北京鐵道大廈，《經(jīng)濟參考報》記者就“互聯(lián)網(wǎng)金融監管”問(wèn)題“圍堵”采訪(fǎng)全國政協(xié)委員、前保監會(huì )副主席李克穆?！　　　∮浾?方燁/攝

　　“互聯(lián)網(wǎng)金融監管辦法正在做，不久就會(huì )出臺?！比珖f(xié)委員、前保監會(huì )副主席李克穆3月2日透露，“這是一個(gè)全新的事情，互聯(lián)網(wǎng)世界日新月異，它的方方面面使得監管難度更大。怎樣用適當的監管措施，既要讓它很好地規范發(fā)展，又能保護好消費者的利益，這里面需要很多技術(shù)性的措施，專(zhuān)家正在論證?！?/p>

　　3月2日，《經(jīng)濟參考報》記者全天蹲守在鐵道大廈。當天赴經(jīng)濟組報到的委員不多，大多數時(shí)間，記者們只能等候在簽到大廳，注視著(zhù)大廳入口。接近下午5時(shí)左右，眼看天色開(kāi)始發(fā)暗，突然，中國建設銀行原監事長(cháng)謝渡揚、中華全國供銷(xiāo)合作總社理事會(huì )副主任趙顯人及李克穆3位經(jīng)濟組委員先后出現，形成了記者“圍堵”的一個(gè)小高潮。李克穆更是在記者的追問(wèn)下放出重磅消息，稱(chēng)對互聯(lián)網(wǎng)金融應該實(shí)施審慎監管。

　　李克穆表示，促使互聯(lián)網(wǎng)金融更好生存發(fā)展的基礎性環(huán)節，是對其進(jìn)行全程監管。要將其正式納入金融監管的范圍，在一個(gè)審慎監管的框架下運行，這樣才能促使它規范發(fā)展，同時(shí)也能更好地保護消費者利益。到目前為止，我國正式批準的互聯(lián)網(wǎng)金融機構只有兩家，一家是保監會(huì )批準的“眾安在線(xiàn)”保險公司，一家是銀行業(yè)的“前海微眾銀行”。它們都主要是在線(xiàn)運行模式，都是線(xiàn)上沒(méi)有線(xiàn)下?！八鼈儸F在也可以向消費者提供更便捷的服務(wù)，只是由于互聯(lián)網(wǎng)金融的全新性，使得監管上也要有全新的舉措，這樣才能做到審慎適時(shí)合理的監管”。

　　李克穆還說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)金融在發(fā)展初期，各種各樣的狀況都會(huì )發(fā)生?，F在既需要有社會(huì )的監督機制，也需要國家層面的監管措施。

　　實(shí)際上，國際上并沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)金融這個(gè)概念，只是指一些P2P的手段。但是在我國，由于這幾年發(fā)展迅速，一些企業(yè)家早期提出這個(gè)概念，后來(lái)普遍被大家接受。李克穆認為，互聯(lián)網(wǎng)金融越是發(fā)展迅猛，越需要進(jìn)行適度監管?！翱傊?，既要允許這個(gè)行業(yè)發(fā)展起來(lái)，同時(shí)也需要一定的規則，它才能發(fā)展地更好”。

　　“如何適當地監管，則需要準備很多技術(shù)性的措施”。李克穆透露，最近一段時(shí)間，除了金融機構在研究，業(yè)內相關(guān)專(zhuān)家也在論證，并對此提出了一些建設性的意見(jiàn)。

　　當天上午，另一位金融領(lǐng)域的全國政協(xié)委員——原中國東方資產(chǎn)管理公司總裁梅興保也拋出了與李克穆相近的觀(guān)點(diǎn)。他說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)金融這種跨界的金融方式給監管層提出了挑戰，監管層應該以創(chuàng )新的思維和方式來(lái)思考和管理，改變過(guò)去的監管方式?；ヂ?lián)網(wǎng)金融目前的主要客戶(hù)都是中小企業(yè)和個(gè)體消費者，特別是微型企業(yè)和個(gè)體創(chuàng )業(yè)者，監管層應該在大的方面進(jìn)行引導，不要阻止它的前行。

　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，致公黨中央、民建中央也紛紛就此準備了提案。致公黨中央的提案建議：明確不同業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)監管主體，將互聯(lián)網(wǎng)金融納入我國金融監管框架，實(shí)現政府監管、行業(yè)自律和主體自治三者有機結合。根據互聯(lián)網(wǎng)金融不同的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)類(lèi)型，將其納入包括“一行三會(huì )”和地方政府金融局(辦)在內的金融監管框架內，并注意發(fā)揮市場(chǎng)主體自治和行業(yè)自律管理的作用。不同監管主體要按照國務(wù)院“放松管制、簡(jiǎn)政放權”的要求，盡量減少行政審批和行政監管，探索實(shí)施“負面清單”式的監管模式，注重劃定監管紅線(xiàn)，充分授權行業(yè)自律組織進(jìn)行自律管理，引導市場(chǎng)主體強化內部治理和內部制度，利用現代信息化技術(shù)手段，加強事中事后監管，加大對違法違規行為的處罰力度。

　　民建中央的提案建議：構建多層次的互聯(lián)網(wǎng)金融監管體系。首先，加強金融監管部門(mén)之間的溝通與協(xié)調，建立包括“一行三會(huì )”、工商、通信、司法等相關(guān)部門(mén)在內的聯(lián)席會(huì )議制度。其次，建立與互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的配套法律體系，包括互聯(lián)網(wǎng)金融監管機制、電子合同有效性確認、小額賠付制度、互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪等法律法規。再次，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律組織的作用，實(shí)現對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的自我管理。最后，建立互聯(lián)網(wǎng)金融機構的資產(chǎn)負債、流動(dòng)性等數據報表和重大事項報告制度。

　　業(yè)界樂(lè )見(jiàn)監管辦法的出臺?！瓣P(guān)于監管，其實(shí)去年就有很多從業(yè)者與監管部門(mén)接觸，并提出希望監管部門(mén)對網(wǎng)貸行業(yè)予以監管，以引導行業(yè)發(fā)展更規范更陽(yáng)光，我們預計今年的監管政策應該會(huì )落地，尤其此前銀監會(huì )成立了普惠金融部門(mén)，該部門(mén)下面還專(zhuān)設網(wǎng)貸處，我們也為網(wǎng)貸處提供了很多行業(yè)相關(guān)報告?！本W(wǎng)貸之家聯(lián)合創(chuàng )始人朱明春表示，一旦監管落地，行業(yè)內什么可以做、什么不可以做;怎么做規范、怎么做不規范就明確了，對行業(yè)整體來(lái)講是一個(gè)好的方向，會(huì )改變現在網(wǎng)貸行業(yè)“三無(wú)”的現狀。出臺監管政策后一定有很多平臺會(huì )因為過(guò)去不規范的操作，使其不能運營(yíng)，從而淘汰關(guān)門(mén)，但是好的平臺會(huì )因為監管的到來(lái)而更加規范，為其未來(lái)的發(fā)展、上市得到更多人的認可，從而贏(yíng)得更好的信用背書(shū)。

　　理財范CEO申磊告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“如果監管能夠出臺，無(wú)疑將促進(jìn)整個(gè)P2P行業(yè)的健康發(fā)展。監管的落地將有效地保護自律平臺的權益，避免‘劣幣驅逐良幣’的逆向選擇。雖然現在P2P行業(yè)競爭激烈，但其實(shí)真正有能力的平臺是不擔心合理合規的競爭。反倒是某些不自律平臺的違規操作，時(shí)常抹黑整個(gè)行業(yè)，拉高信用成本，讓大家每天都如履薄冰。我們相信任何一家自律的平臺，都會(huì )積極擁抱監管的到來(lái)，并提前做好迎接監管到來(lái)的準備?！?/p>

　　積木盒子聯(lián)合創(chuàng )始人魏偉說(shuō)：“我們一貫的態(tài)度是希望監管能盡快實(shí)施，按照前幾年的進(jìn)展和節奏，2015年應該能出臺一些政策。一直以來(lái)，困擾P2P行業(yè)最大的問(wèn)題不是需求，不是技術(shù)，而是信任，加強監管對行業(yè)而言是非常有益的，通過(guò)限制以詐騙為目的的人進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，這是在源頭上讓這個(gè)行業(yè)走向正規。此外，監管作為行業(yè)發(fā)展的指揮棒，能夠讓從業(yè)者更容易地把握政策，不然這個(gè)行業(yè)永遠面臨政策的不確定性。雖然監管會(huì )增加一個(gè)行業(yè)的運營(yíng)成本，但P2P的主流聲音依舊在呼吁監管，這也從另一個(gè)側面證明了監管實(shí)施的必要性和緊迫性?！?/p>

　　天則經(jīng)濟研究所發(fā)布的報告則認為，互聯(lián)網(wǎng)金融作為新生事物，對于推進(jìn)金融市場(chǎng)化、發(fā)展普惠金融是一個(gè)有益的促進(jìn)。所謂普惠金融，是指各種有效金融服務(wù)需求均能得到滿(mǎn)足的金融體系。其中，小微企業(yè)和貧困農戶(hù)的有效金融服務(wù)需求也應該得到滿(mǎn)足。近年監管機構對其表現出的包容是中國互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展的主要原因之一。對于新生的互聯(lián)網(wǎng)金融，政府監管應當謹防出臺嚴厲的限制準入或微觀(guān)干預政策，著(zhù)眼于建立和維持一個(gè)公平、公開(kāi)和公正的競爭秩序，鼓勵各種互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng )新，實(shí)行“放開(kāi)準入，維護競爭，防范欺詐，控制風(fēng)險，活動(dòng)留痕，事后追責”的監管框架。對互聯(lián)網(wǎng)金融的宏觀(guān)審慎監管要著(zhù)眼于控制其負面的外部效應，具體體現在防范和化解信用風(fēng)險和流動(dòng)性風(fēng)險等，以此保護投資者及消費者利益。